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第三章主要任務

第一節(jié)構建與依法治省相適應的法治消防體系

一、完善地方消防法規(guī)標準。修訂《海南省消防條例》，并制定出臺與之配套的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，滿足全省經濟社會發(fā)展實際和公共消防安全管理需要。出臺《海南省消防安全責任制規(guī)定》等文件，編制“三合一”場所[8]、企業(yè)專職消防隊建設標準、旅業(yè)式出租屋消防安全技術要求和電動車火災防范等地方標準，逐步形成符合本省實際、具有海南特色的地方消防法規(guī)標準。

二、完善消防執(zhí)法規(guī)范運行機制。嚴格執(zhí)行消防法律法規(guī)，規(guī)范消防執(zhí)法程序和行為，制定消防執(zhí)法權力清單和責任清單，細化消防執(zhí)法裁量標準，規(guī)范消防自由裁量權，推行消防監(jiān)督執(zhí)法“雙隨機”機制，提高消防執(zhí)法公信力。強化消防執(zhí)法監(jiān)督，公開消防行政執(zhí)法信息，全面實現行政審批網上辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理。進一步簡政放權，開辟消防行政審批“綠色通道”，全程服務工程項目建設，優(yōu)化消防審批服務。在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？诿腊部萍夹鲁?、澄邁縣海南生態(tài)軟件園3個園區(qū)，推行消防極簡審批服務模式。

三、完善消防守法社會制約機制。推進建設工程消防設計、施工、監(jiān)理和社會消防技術服務機構質量誠信平臺開發(fā)應用，強化事中事后監(jiān)督，落實消防從業(yè)質量終身負責制。完善消防違法行為“黑名單”制度，實施行業(yè)通報和媒體曝光。推動建立消防守信激勵機制，將單位消防安全管理作為企業(yè)信用評級、上市評定、銀行貸款、保險費率、產權交易的重要指標，個人的消防違法行為與就業(yè)、信貸等掛鉤。引導公民對消防違法行為進行監(jiān)督舉報。

第二節(jié)構建責權一致的消防安全責任體系

一、落實政府領導責任。各級政府加強對消防工作的領導，建立健全職責明晰、高效順暢的責任體系，將消防工作納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將公共消防設施和消防裝備建設、消防經費、社會消防力量發(fā)展、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標，逐級簽訂目標責任書，實行年度考核，將消防工作結果作為政府目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處建立消防安全組織，明確專（兼）職人員負責消防工作，依法履行消防工作管理職責。

二、落實部門監(jiān)管責任。政府職能部門各負其責、齊抓共管、協同配合，落實公共消防設施建設和維護保養(yǎng)職責，健全滅火和應急救援社會聯動機制。依托消防安全委員會平臺，完善部門消防工作協調機制，健全消防安全信息共享、消防違法行為抄報移送、火災隱患聯合整治等制度。行業(yè)主管部門依法履行消防安全監(jiān)管職責，研判行業(yè)消防安全形勢，健全常態(tài)監(jiān)管與專項行動相結合的消防治理體系，持續(xù)開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全專項治理，督促單位整改火災隱患、落實消防安全標準化管理工作，結合部門實際，制定行業(yè)消防安全管理制度和技術標準。

三、落實單位主體責任。貫徹“安全自查、隱患自除、責任自負”要求，培育單位主責意識。單位依法履行消防安全職責，落實逐級和崗位消防安全責任，加大消防安全投入，保證消防基礎設施完好有效，依法建立專職和志愿消防隊，加強單位微型消防站建設，并實現與消防部門聯勤聯動；健全消防安全管理制度，落實防火巡查檢查、火災隱患整改、消防宣傳教育培訓等要求，提升單位消防安全“四個能力”[9]建設水平。消防重點單位常態(tài)化落實“六加一”[10]措施，實行消防安全“戶籍化”管理?；馂母呶挝话匆箝_展消防安全評估，落實更加嚴格的消防安全管理措施。