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2025年12月29日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2026年實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕1745號(hào)），明確2026年超長(zhǎng)期特別國(guó)債將重點(diǎn)投向“大規(guī)模設(shè)備更新”和“消費(fèi)品以舊換新”（以下簡(jiǎn)稱“兩新”）領(lǐng)域。政策通過(guò)優(yōu)化支持范圍、調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、完善實(shí)施機(jī)制三大舉措精準(zhǔn)發(fā)力，首批625億元支持消費(fèi)品以舊換新的超長(zhǎng)期國(guó)債資金已提前下達(dá)。本文從政策定位、核心支持內(nèi)容、資金管理要求、實(shí)操要點(diǎn)四大維度，為企業(yè)對(duì)接政策紅利、政府推進(jìn)政策落地提供全方位解讀。中商產(chǎn)業(yè)研究院項(xiàng)目中心為政府、平臺(tái)公司提供地方政府專項(xiàng)債、國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)資金以及銀行融資等項(xiàng)目謀劃與咨詢服務(wù)工作。提供項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案、績(jī)效評(píng)價(jià)方案、財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告等各類咨詢項(xiàng)目的編制等。

一、政策定位：超長(zhǎng)期國(guó)債錨定“兩新”，強(qiáng)化穩(wěn)增長(zhǎng)惠民生支撐

2025年，我國(guó)順利發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。2026年“兩新”政策是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的重要舉措，超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金的注入成為核心支撐。從政策導(dǎo)向看，一方面通過(guò)設(shè)備更新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、補(bǔ)齊民生與安全領(lǐng)域短板，另一方面通過(guò)消費(fèi)品以舊換新釋放消費(fèi)潛力、推廣綠色智能產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)短期穩(wěn)增長(zhǎng)與長(zhǎng)期促轉(zhuǎn)型的有機(jī)統(tǒng)一。

值得關(guān)注的是，為銜接元旦、春節(jié)消費(fèi)旺季，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部已提前向地方下達(dá)2026年第一批625億元超長(zhǎng)期國(guó)債支持消費(fèi)品以舊換新資金，確保政策快速落地見(jiàn)效。國(guó)家發(fā)改委將發(fā)揮“兩新”部際聯(lián)席會(huì)議制度牽頭作用，會(huì)同財(cái)政部及相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)，各省級(jí)政府承擔(dān)項(xiàng)目和資金管理第一責(zé)任。

二、核心支持內(nèi)容：三大優(yōu)化升級(jí)，覆蓋設(shè)備與消費(fèi)兩大領(lǐng)域

（一）設(shè)備更新：范圍擴(kuò)容+門(mén)檻降低，重點(diǎn)傾斜民生與安全

在繼續(xù)支持工業(yè)、電子信息、能源電力、交通運(yùn)輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療、設(shè)施農(nóng)業(yè)、糧油加工、安全生產(chǎn)、海關(guān)查驗(yàn)、住宅老舊電梯、節(jié)能降碳環(huán)保等領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將老舊小區(qū)加裝電梯、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、消防救援設(shè)施、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域設(shè)備更新納入支持范圍，更好滿足民生和安全需要。支持商業(yè)綜合體、購(gòu)物中心、百貨店、大型超市等線下消費(fèi)商業(yè)設(shè)施設(shè)備更新。

針對(duì)企業(yè)關(guān)切內(nèi)容，政策明確優(yōu)化申報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步降低設(shè)備更新項(xiàng)目投資額門(mén)檻，加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。同時(shí)，分領(lǐng)域明確三大重點(diǎn)補(bǔ)貼方向：一是老舊營(yíng)運(yùn)貨車報(bào)廢更新，優(yōu)先支持換電動(dòng)貨車，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按交規(guī)劃發(fā)〔2025〕17號(hào)執(zhí)行；二是新能源城市公交車及動(dòng)力電池更新，按交辦運(yùn)〔2025〕4號(hào)細(xì)則補(bǔ)貼；三是老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，按農(nóng)辦機(jī)〔2025〕3號(hào)執(zhí)行，地方可自主調(diào)整12類補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)種類。

項(xiàng)目申報(bào)需注意，設(shè)備折舊年限、最低使用年限等已列為硬性條件，企業(yè)需嚴(yán)格落實(shí)老舊設(shè)備淘汰報(bào)廢處置要求，規(guī)范資產(chǎn)管理。

（二）消費(fèi)品以舊換新：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)+精準(zhǔn)補(bǔ)貼，聚焦高帶動(dòng)效應(yīng)品類

政策核心優(yōu)化在于實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，避免區(qū)域差異，落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求。重點(diǎn)補(bǔ)貼品類及標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.汽車領(lǐng)域：報(bào)廢更新新能源乘用車補(bǔ)貼車價(jià)12%（最高2萬(wàn)元），2.0升及以下燃油乘用車補(bǔ)貼10%（最高1.5萬(wàn)元）；置換更新新能源乘用車補(bǔ)貼8%（最高1.5萬(wàn)元），燃油乘用車補(bǔ)貼6%（最高1.3萬(wàn)元），均需購(gòu)買納入指定目錄的車型。

2.家電領(lǐng)域：聚焦冰箱、洗衣機(jī)等6類產(chǎn)品，僅補(bǔ)貼1級(jí)能效或水效產(chǎn)品，按售價(jià)15%補(bǔ)貼，單件上限1500元，每人每類限1件。

3.數(shù)碼智能領(lǐng)域：將原數(shù)碼產(chǎn)品補(bǔ)貼拓展至手機(jī)、平板等4類產(chǎn)品（單價(jià)≤6000元），按售價(jià)15%補(bǔ)貼，單件上限500元；智能家居（含適老化）補(bǔ)貼品類和標(biāo)準(zhǔn)由地方自主制定。

（三）資源循環(huán)利用：超長(zhǎng)期國(guó)債加碼支持，完善全鏈條體系

超長(zhǎng)期國(guó)債資金將專項(xiàng)支持高水平資源循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)，包括完善再生資源三級(jí)回收體系、支持全國(guó)性資源回收再利用平臺(tái)建設(shè)、規(guī)范二手商品交易和廢舊設(shè)備再制造。政策要求提升再制造產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化回收拆解企業(yè)監(jiān)管，落實(shí)資源回收企業(yè)“反向開(kāi)票”制度，相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)可重點(diǎn)對(duì)接。

三、資金管理：明確分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管

（一）資金渠道與分擔(dān)比例

超長(zhǎng)期國(guó)債資金明確兩大用途：一是支持設(shè)備更新，覆蓋上述設(shè)備更新項(xiàng)目及資源循環(huán)利用項(xiàng)目；二是支持消費(fèi)品以舊換新，對(duì)應(yīng)汽車、家電等重點(diǎn)品類補(bǔ)貼。其中，消費(fèi)品以舊換新資金實(shí)行央地9:1共擔(dān)，東部地區(qū)中央承擔(dān)85%、中部90%、西部95%，省級(jí)財(cái)政按比例配套，省以下分擔(dān)辦法由省級(jí)確定。未用完的中央資金截至2026年12月31日收回。

（二）監(jiān)管與實(shí)施要求

政府層面需落實(shí)三大責(zé)任：一是按季度分批次下達(dá)資金，制定均衡使用計(jì)劃，建立企業(yè)墊資預(yù)撥制度；二是建立商務(wù)、財(cái)政、公安等多部門(mén)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資格、車輛信息、發(fā)票信息等交叉驗(yàn)證；三是嚴(yán)厲打擊騙補(bǔ)套補(bǔ)、“先漲后補(bǔ)”等行為，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)資金兌付滯后地區(qū)，將強(qiáng)化督促懲戒。

四、實(shí)操指引：企業(yè)與政府重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)

（一）企業(yè)對(duì)接要點(diǎn)

1.設(shè)備更新企業(yè)：重點(diǎn)核對(duì)項(xiàng)目是否納入支持范圍，提前準(zhǔn)備設(shè)備折舊證明、報(bào)廢處置備案等材料，中小企業(yè)可關(guān)注降低投資額門(mén)檻后的申報(bào)機(jī)會(huì)；涉及貨車、農(nóng)機(jī)更新的，按對(duì)應(yīng)專項(xiàng)文件要求準(zhǔn)備申報(bào)材料。

2.消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)：需納入地方經(jīng)營(yíng)主體名單，履行產(chǎn)品價(jià)格備案和公示程序，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)墊付補(bǔ)貼資金后申請(qǐng)預(yù)撥；線下零售企業(yè)可依托渠道優(yōu)勢(shì)對(duì)接農(nóng)村市場(chǎng)，提升政策惠及面。

3.循環(huán)利用企業(yè)：可申報(bào)超長(zhǎng)期國(guó)債支持的資源循環(huán)利用項(xiàng)目，重點(diǎn)完善環(huán)保和安全管理體系，落實(shí)“反向開(kāi)票”制度。

（二）政府落實(shí)要點(diǎn)

1.及時(shí)完成2025年補(bǔ)貼資金清算，做好政策跨年度銜接，加快首批625億元資金撥付使用。

2.細(xì)化分領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則，統(tǒng)一規(guī)范補(bǔ)貼資格審核、資金兌付流程，保障線上線下、不同所有制企業(yè)公平參與。

3.定期通過(guò)政務(wù)平臺(tái)公示補(bǔ)貼使用、違規(guī)查處情況，提升政策透明度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

五、結(jié)語(yǔ)：把握政策窗口期，釋放“兩新”政策效能

2026年超長(zhǎng)期國(guó)債賦能“兩新”政策，通過(guò)范圍擴(kuò)容、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、機(jī)制優(yōu)化，為企業(yè)帶來(lái)明確的政策紅利，也為地方政府穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生提供了有力支撐。企業(yè)需精準(zhǔn)對(duì)接支持領(lǐng)域，規(guī)范申報(bào)流程；政府需壓實(shí)管理責(zé)任，強(qiáng)化資金監(jiān)管與服務(wù)保障，共同推動(dòng)超長(zhǎng)期國(guó)債資金高效落地，切實(shí)發(fā)揮政策穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促轉(zhuǎn)型的積極作用。