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　　現(xiàn)就《河南省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）解讀如下。

　　一、起草背景

　　國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，是盤(pán)活資產(chǎn)的重要方式，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用管理，有利于提高資產(chǎn)使用效益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。當(dāng)前，省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用管理中主要存在兩方面問(wèn)題：一是《河南省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用管理暫行辦法》（豫政辦〔2010〕135號(hào)，以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)行辦法）起草時(shí)間較早，其中關(guān)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用收入上繳的規(guī)定與《河南省事業(yè)單位改革發(fā)展條例》存在不一致的地方。二是通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分省級(jí)行政事業(yè)單位存在資產(chǎn)租金定價(jià)不合理、出租過(guò)程公開(kāi)透明不夠等問(wèn)題。上述問(wèn)題亟需從制度層面加以規(guī)范，確保國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用行為規(guī)范有序。

　　根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)資〔2022〕124號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，我們研究起草了《辦法》，并征求了省事管局等25家省直部門(mén)意見(jiàn)，充分吸收采納形成此稿。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》共6章39條，包括總則，出租、出借，對(duì)外投資、擔(dān)保，收入收繳及使用，監(jiān)督檢查，附則等內(nèi)容，主要在以下4個(gè)方面對(duì)現(xiàn)行辦法進(jìn)行了修改完善。

　　一是進(jìn)一步明確管理職責(zé)。明確省財(cái)政廳是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用管理的職能部門(mén)。同時(shí)，對(duì)省事管局和主管部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了明確，并強(qiáng)化了省級(jí)行政事業(yè)單位承擔(dān)本單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用管理的主體責(zé)任。

　　二是進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)出租、出借管理。關(guān)于出租價(jià)格，應(yīng)通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估的方式確定，并以備案后的評(píng)估結(jié)果作為確定租金價(jià)格的參考依據(jù)。關(guān)于承租人，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式公開(kāi)進(jìn)行，按照“價(jià)高者得”的原則確定。同時(shí)，明確長(zhǎng)期出租、出借由省財(cái)政廳審批，短期出租、出借由主管部門(mén)審批。

　　三是進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保管理。關(guān)于對(duì)外投資，明確了禁止性規(guī)定。關(guān)于對(duì)外提供擔(dān)保，明確除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得以任何方式對(duì)外提供擔(dān)保。同時(shí)，明確了對(duì)外投資形成的股權(quán)和處置管理的相關(guān)要求。

　　四是進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用收入管理。根據(jù)《河南省事業(yè)單位改革發(fā)展條例》規(guī)定，參考江蘇、浙江等省份做法，明確省級(jí)行政單位、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、公益一類(lèi)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用形成的收入，應(yīng)繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)，納入省財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌管理。