為貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于“兩重”建設(shè)（重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）和“兩新”工作（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）的決策部署，2026年超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金繼續(xù)對(duì)設(shè)備更新改造項(xiàng)目給予有力支持。根據(jù)最新工作安排，第三批項(xiàng)目申報(bào)窗口期預(yù)計(jì)于2026年4月前后開啟。為協(xié)助各申報(bào)主體精準(zhǔn)把握政策要求、提高申報(bào)質(zhì)量，現(xiàn)圍繞申報(bào)前置條件、重點(diǎn)支持領(lǐng)域、合規(guī)要點(diǎn)、材料準(zhǔn)備及評(píng)審規(guī)則等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理形成本指引。中商產(chǎn)業(yè)研究院項(xiàng)目中心為政府、平臺(tái)公司提供地方政府專項(xiàng)債、國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)資金以及銀行融資等項(xiàng)目謀劃與咨詢服務(wù)工作。提供項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案、績(jī)效評(píng)價(jià)方案、財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告等各類咨詢項(xiàng)目的編制等。
一、申報(bào)前置條件：三項(xiàng)核心要求須同時(shí)滿足
申報(bào)項(xiàng)目須在項(xiàng)目屬性、投資進(jìn)度、淘汰設(shè)備比例及主體資質(zhì)等方面符合以下基本條件，任一條件不達(dá)標(biāo)即不具備申報(bào)資格。
（一）項(xiàng)目屬性與實(shí)施進(jìn)度
1.項(xiàng)目須為正在建設(shè)中的技術(shù)改造類項(xiàng)目（包括改建、擴(kuò)建及技術(shù)升級(jí)）。以下類型不予受理：尚未開工、已竣工、純新建、異地遷移、原址整體搬遷。
2.項(xiàng)目累計(jì)完成投資額占總投資的比例須控制在0%至80%之間（不含80%）。已完成投資超過(guò)80%或未實(shí)際啟動(dòng)的項(xiàng)目，不得申報(bào)。
3.項(xiàng)目須提前錄入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備庫(kù)，未完成入庫(kù)手續(xù)的，無(wú)法參與申報(bào)。
（二）淘汰設(shè)備比例要求
1.淘汰設(shè)備原值總額與新購(gòu)設(shè)備投資總額之比不得低于10%。淘汰設(shè)備須已完成固定資產(chǎn)折舊（多數(shù)地區(qū)要求折舊年限不低于6年），且不得為二手設(shè)備。
2.淘汰設(shè)備須為申報(bào)主體自有資產(chǎn)，須提供設(shè)備臺(tái)賬、原始購(gòu)置發(fā)票、折舊證明等佐證材料。
（三）申報(bào)主體資質(zhì)
1.申報(bào)主體包括企業(yè)（國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等）、事業(yè)單位（高校、醫(yī)院、科研院所等）、行業(yè)協(xié)會(huì)及公益性社會(huì)組織。
2.主體應(yīng)財(cái)務(wù)狀況良好，無(wú)失信記錄，近三年內(nèi)無(wú)財(cái)政資金違規(guī)使用情況。項(xiàng)目法人須與設(shè)備產(chǎn)權(quán)主體保持一致，嚴(yán)禁違規(guī)轉(zhuǎn)包或分包。
二、重點(diǎn)支持領(lǐng)域及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
本次第三批申報(bào)共涵蓋18個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，各領(lǐng)域分別設(shè)定了投資門檻與補(bǔ)貼比例。核心領(lǐng)域及主要標(biāo)準(zhǔn)如下：
注：以上標(biāo)準(zhǔn)基于現(xiàn)有政策文件整理，具體以國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部正式印發(fā)的申報(bào)通知為準(zhǔn)。部分領(lǐng)域投資門檻可能隨批次調(diào)整，請(qǐng)密切關(guān)注官方通知。
三、申報(bào)合規(guī)要求
（一）前期手續(xù)完備
1.須取得項(xiàng)目備案（或核準(zhǔn)）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、用地手續(xù)、規(guī)劃許可、節(jié)能審查、施工許可等批復(fù)文件。
2.因客觀原因暫未辦齊的，應(yīng)提供主管部門出具的書面說(shuō)明，并承諾在開工前完成辦理。
3.涉及產(chǎn)能約束的行業(yè)，須落實(shí)產(chǎn)能置換要求，并提交產(chǎn)能置換方案及批復(fù)文件。
（二）資金使用規(guī)范
1.國(guó)債資金須?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁用于償還債務(wù)、彌補(bǔ)日常經(jīng)費(fèi)支出、新建廠房等用途。資金應(yīng)全部投入設(shè)備采購(gòu)、安裝調(diào)試、技術(shù)改造及相關(guān)配套設(shè)施。
2.資金拼盤須完整閉合，須提供銀行存款證明、項(xiàng)目固定資產(chǎn)貸款意向書（如有）、地方配套資金財(cái)政承諾函。國(guó)債資金不得作為其他資金來(lái)源，流動(dòng)資金貸款不計(jì)入資金閉合證明。
（三）設(shè)備采購(gòu)合規(guī)
1.新購(gòu)置設(shè)備須為全新原裝產(chǎn)品，嚴(yán)禁采購(gòu)二手設(shè)備。
2.部分領(lǐng)域（如醫(yī)療、電子信息）須滿足國(guó)產(chǎn)化率要求（醫(yī)療領(lǐng)域不低于70%，部分領(lǐng)域不低于85%），并提供設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率證明。
3.淘汰設(shè)備應(yīng)制定處置方案，明確處置時(shí)間與方式，確保依法依規(guī)處置，并提供相關(guān)證明材料。
（四）禁止性要求
1.項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不得包含房地產(chǎn)開發(fā)、樓堂館所等建設(shè)。
2.已獲得中央財(cái)政投資或其他部門資金支持的項(xiàng)目，嚴(yán)禁重復(fù)申報(bào)。須出具未重復(fù)申報(bào)的承諾函。
四、一票否決紅線
出現(xiàn)以下任一情形，項(xiàng)目直接否決：
1.申報(bào)行業(yè)不屬于本次支持的18大領(lǐng)域。
2.項(xiàng)目非在建技改類型（未開工、已完工、新建、異地搬遷）。
3.淘汰設(shè)備原值總額與新購(gòu)設(shè)備投資總額之比不足10%，或淘汰設(shè)備未折舊、屬于二手設(shè)備。
4.新購(gòu)置設(shè)備為二手設(shè)備。
5.缺失關(guān)鍵前期手續(xù)，且無(wú)主管部門書面說(shuō)明。
6.項(xiàng)目已獲得中央財(cái)政或其他部門資金支持，存在重復(fù)申報(bào)情形。
五、重點(diǎn)申報(bào)材料清單
（一）基礎(chǔ)申報(bào)文件
1.項(xiàng)目申報(bào)書（使用官方模板）：載明項(xiàng)目概況、投資預(yù)算、補(bǔ)貼方式、效益分析，加蓋公章并由法人代表簽字。
2.資金申請(qǐng)報(bào)告／可行性研究報(bào)告：大額投資項(xiàng)目提交可研報(bào)告，中小企業(yè)可簡(jiǎn)化為實(shí)施方案，重點(diǎn)體現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)性、節(jié)能降碳效益及帶動(dòng)投資效果。
3.項(xiàng)目實(shí)施方案：細(xì)化建設(shè)內(nèi)容、設(shè)備明細(xì)、實(shí)施進(jìn)度及預(yù)期成效。
（二）前置審批與合規(guī)性證明
·項(xiàng)目備案（或核準(zhǔn)）批復(fù)文件
·環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件
·節(jié)能審查意見
·用地預(yù)審與選址意見書、規(guī)劃許可證
·安全評(píng)價(jià)批復(fù)文件、施工許可證
·淘汰設(shè)備清單、購(gòu)置發(fā)票、折舊證明、處置方案及證明材料
·新設(shè)備采購(gòu)清單、采購(gòu)合同（含技術(shù)協(xié)議）、原廠合格證、質(zhì)保函
（三）資金相關(guān)材料
·自籌資金到位證明（由銀行出具）
·融資意向書／貸款合同（如有）
·投資估算明細(xì)表、資金籌措方案
·績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表
（四）主體資質(zhì)材料
·申報(bào)主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證明
·近三年財(cái)務(wù)報(bào)表（資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表）
·無(wú)失信記錄證明、未重復(fù)申報(bào)承諾函
六、評(píng)審規(guī)則：四大維度綜合評(píng)分
評(píng)審總分為100分，合格線為70分。各維度權(quán)重及要點(diǎn)如下：
1.項(xiàng)目方案（40分）：技術(shù)路線符合“高端、智能、綠色”目標(biāo)，淘汰設(shè)備合規(guī)，能效提升、節(jié)能量等量化指標(biāo)明確。簡(jiǎn)單設(shè)備替換而無(wú)工藝優(yōu)化將扣分。
2.項(xiàng)目開工條件（22分）：前期手續(xù)完備程度，缺項(xiàng)須提供主管部門書面說(shuō)明。優(yōu)先支持已開工且進(jìn)度適中的項(xiàng)目，未開工或進(jìn)度超過(guò)80%將扣分。
3.投資情況（20分）：資金拼盤閉合程度，須提供銀行存款證明、貸款意向書、財(cái)政承諾函。國(guó)債資金違規(guī)使用將扣分。
4.企業(yè)基本情況（18分）：近三年財(cái)務(wù)狀況（資產(chǎn)負(fù)債率、現(xiàn)金流）、省級(jí)以上重大項(xiàng)目業(yè)績(jī)、研發(fā)平臺(tái)及專利布局。失信企業(yè)或財(cái)務(wù)狀況不佳者直接扣分。
七、申報(bào)時(shí)間與流程
1.申報(bào)窗口期：預(yù)計(jì)2026年4月啟動(dòng)，具體時(shí)間以國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部正式通知為準(zhǔn)。
2.申報(bào)流程：線上通過(guò)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)填報(bào)，線下同步提交紙質(zhì)材料（一式3至5份）。紙質(zhì)版與電子版內(nèi)容須一致，加蓋公章并由法人代表簽字。
3.審核周期：國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合組織初審，補(bǔ)正窗口期為15個(gè)工作日，逾期視為自動(dòng)放棄。額度下達(dá)后，項(xiàng)目須在2026年6月底前開工，年底前完成80%的實(shí)物工作量，2027年一季度組織驗(yàn)收。
八、工作建議
1.提前梳理設(shè)備清單：備齊淘汰設(shè)備及新購(gòu)設(shè)備的購(gòu)置發(fā)票、折舊證明、采購(gòu)合同等核心材料，確保淘汰設(shè)備產(chǎn)權(quán)清晰、折舊年限符合要求。
2.突出項(xiàng)目技術(shù)含量：優(yōu)先選擇技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能降碳效益顯著、帶動(dòng)投資效果強(qiáng)的項(xiàng)目，以提升評(píng)審得分。
3.密切關(guān)注官方通知：及時(shí)關(guān)注國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部及地方發(fā)改、財(cái)政部門發(fā)布的官方通知，確保按時(shí)按要求提交材料。對(duì)政策把握不準(zhǔn)的，可咨詢當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)評(píng)估。
以上內(nèi)容供各申報(bào)單位參考。具體政策以國(guó)家主管部門正式印發(fā)文件為準(zhǔn)。
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