中商情報(bào)網(wǎng)訊：近日，海南省人民政府印發(fā)《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》，要求到2035年自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，海南省經(jīng)濟(jì)實(shí)力、開放活力、科技實(shí)力、區(qū)域輻射力、全球影響力大幅提升，成為我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地，人民生活更加幸福美好，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國前列。
海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要
2026年2月
序言
“十五五”時(shí)期是我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是海南自由貿(mào)易港在全島封關(guān)新起點(diǎn)上全面深化改革開放、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)“十五五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出全面部署，提出以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)，海南要緊緊圍繞建設(shè)全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的戰(zhàn)略定位，繼續(xù)解放思想、開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難、穩(wěn)步推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章。
海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年（2026—2030年）規(guī)劃綱要，以黨的二十屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》《中共海南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，系統(tǒng)闡明省委省政府戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、具體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的宣言書，是全省人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生動(dòng)范例的宏偉藍(lán)圖。
目錄
第一篇奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié)“十四五”取得成就
第二節(jié)“十五五”發(fā)展環(huán)境
第二章指導(dǎo)方針
第一節(jié)指導(dǎo)思想
第二節(jié)基本原則
第三章主要目標(biāo)
第二篇高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港
第四章提高貿(mào)易投資自由化便利化水平
第一節(jié)推進(jìn)貿(mào)易自由便利
第二節(jié)推進(jìn)投資自由便利
第三節(jié)加快建立具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度
第五章穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放
第一節(jié)主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則
第二節(jié)擴(kuò)大面向重要貿(mào)易伙伴的自主開放
第六章深入推進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開放
第一節(jié)實(shí)施更加便利的出入境管理政策
第二節(jié)有序擴(kuò)大金融業(yè)開放
第三節(jié)建立更加自由開放的航運(yùn)制度
第四節(jié)構(gòu)建高效便捷安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制
第七章構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略交匯點(diǎn)
第一節(jié)打造“兩個(gè)基地”
第二節(jié)建設(shè)“兩個(gè)樞紐”
第三節(jié)搭建“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”
第八章牢牢守住安全底線
第三篇著力打造具有海南特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
第九章推動(dòng)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈、優(yōu)化升級(jí)
第一節(jié)提質(zhì)升級(jí)旅游業(yè)
第二節(jié)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
第三節(jié)集群發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
第四節(jié)提質(zhì)增效熱帶特色高效農(nóng)業(yè)
第十章培育壯大“五向圖強(qiáng)”特色產(chǎn)業(yè)鏈
第一節(jié)向種圖強(qiáng)
第二節(jié)向海圖強(qiáng)
第三節(jié)向天圖強(qiáng)
第四節(jié)向綠圖強(qiáng)
第五節(jié)向數(shù)圖強(qiáng)
第十一章前瞻布局“四新”未來產(chǎn)業(yè)
第一節(jié)推動(dòng)生物制造提質(zhì)發(fā)展
第二節(jié)推動(dòng)氫能一體化發(fā)展
第三節(jié)加快腦機(jī)接口創(chuàng)新應(yīng)用
第四節(jié)豐富具身智能應(yīng)用場(chǎng)景
第十二章提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效
第一節(jié)豐富現(xiàn)代金融發(fā)展業(yè)態(tài)
第二節(jié)促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展
第三節(jié)做強(qiáng)做大保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模
第十三章強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚合效能
第一節(jié)優(yōu)化園區(qū)發(fā)展布局
第二節(jié)促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)城科融合
第三節(jié)提升園區(qū)管理效能
第四篇全方位擴(kuò)大有效需求
第十四章深入推進(jìn)國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)
第一節(jié)升級(jí)旅游目的地體系
第二節(jié)打造國際消費(fèi)時(shí)尚引領(lǐng)地
第三節(jié)提升旅游消費(fèi)國際化水平
第十五章做優(yōu)“三篇消費(fèi)文章”
第一節(jié)“買全球精品”
第二節(jié)“享全球醫(yī)療”
第三節(jié)“學(xué)全球?qū)I(yè)”
第十六章加快消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
第一節(jié)拓展服務(wù)消費(fèi)空間
第二節(jié)推動(dòng)商品消費(fèi)升級(jí)
第三節(jié)健全城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施
第四節(jié)營造放心消費(fèi)環(huán)境
第十七章積極擴(kuò)大有效投資
第一節(jié)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模
第二節(jié)激發(fā)民間投資活力
第三節(jié)強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目管理
第四節(jié)拓寬投融資渠道
第十八章深度融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)
第一節(jié)統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度
第二節(jié)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序
第三節(jié)促進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通
第五篇建設(shè)人才薈萃之島和技術(shù)創(chuàng)新之島
第十九章建設(shè)人才薈萃之島
第一節(jié)構(gòu)建高質(zhì)量人才梯隊(duì)
第二節(jié)加強(qiáng)人才自主培養(yǎng)
第三節(jié)打造國際人才開放高地
第四節(jié)提升人才服務(wù)水平
第二十章建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新之島
第一節(jié)構(gòu)建多層次科技創(chuàng)新體系
第二節(jié)培育開放創(chuàng)新生態(tài)
第三節(jié)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位
第四節(jié)推動(dòng)教育科技人才一體發(fā)展
第六篇進(jìn)一步全面深化改革
第二十一章充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力
第一節(jié)深化國資國企改革
第二節(jié)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大
第三節(jié)強(qiáng)化外資外企引進(jìn)
第二十二章完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制
第一節(jié)健全要素市場(chǎng)制度和規(guī)則
第二節(jié)完善資源要素價(jià)格形成機(jī)制
第三節(jié)優(yōu)化存量資源盤活機(jī)制
第二十三章營造一流營商環(huán)境
第一節(jié)優(yōu)化市場(chǎng)化營商環(huán)境
第二節(jié)優(yōu)化法治化營商環(huán)境
第三節(jié)優(yōu)化國際化營商環(huán)境
第四節(jié)提升政務(wù)和企業(yè)服務(wù)水平
第五節(jié)建設(shè)“誠信海南”
第二十四章推進(jìn)全省“一盤棋”重點(diǎn)改革
第一節(jié)深化自然資源領(lǐng)域重大改革
第二節(jié)深化財(cái)政管理改革
第三節(jié)完善招商體制機(jī)制
第四節(jié)深化重大基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革
第七篇建設(shè)海洋強(qiáng)省
第二十五章打造深?？萍紕?chuàng)新策源地
第一節(jié)強(qiáng)化深海進(jìn)入技術(shù)支撐
第二節(jié)升級(jí)深海探測(cè)精準(zhǔn)效能
第二十六章打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚地
第一節(jié)培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)
第二節(jié)提升優(yōu)化海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
第三節(jié)加快發(fā)展海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
第二十七章建設(shè)海洋國際合作高地
第一節(jié)加強(qiáng)海洋領(lǐng)域國際合作
第二節(jié)深度參與全球海洋治理
第二十八章提升南海服務(wù)保障能力
第一節(jié)建設(shè)南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地
第二節(jié)建設(shè)海上救援基地
第八篇建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省
第二十九章推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化
第一節(jié)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第二節(jié)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐
第三十章推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化
第一節(jié)培育高質(zhì)量農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
第二節(jié)健全農(nóng)業(yè)品牌體系
第三十一章推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
第一節(jié)做強(qiáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)
第二節(jié)建設(shè)和美鄉(xiāng)村
第三節(jié)促進(jìn)農(nóng)民富裕富足
第九篇推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
第三十二章主動(dòng)對(duì)接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略
第一節(jié)加強(qiáng)同粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
第二節(jié)深化同長(zhǎng)三角地區(qū)合作
第三節(jié)加大與京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
第四節(jié)拓展與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶合作空間
第三十三章優(yōu)化“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局
第一節(jié)提升“三極”發(fā)展水平
第二節(jié)推動(dòng)濱海城市帶向海發(fā)展
第三節(jié)推進(jìn)中部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)保育發(fā)展
第四節(jié)實(shí)施山海協(xié)作
第五節(jié)優(yōu)化國土空間發(fā)展格局
第三十四章深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化
第一節(jié)推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展
第二節(jié)促進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)
第三節(jié)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
第四節(jié)推動(dòng)墾地深度融合發(fā)展
第十篇適度超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施
第三十五章完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系
第一節(jié)構(gòu)筑高效便捷安全的對(duì)外通道
第二節(jié)構(gòu)建全島同城化交通網(wǎng)絡(luò)
第三節(jié)提升綜合交通運(yùn)輸服務(wù)能級(jí)
第三十六章加快建設(shè)新型能源體系
第一節(jié)建設(shè)新型電力系統(tǒng)
第二節(jié)加強(qiáng)油氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
第三十七章加快建設(shè)海島型現(xiàn)代化水網(wǎng)
第一節(jié)提升水資源配置和供水保障能力
第二節(jié)加強(qiáng)水安全能力建設(shè)
第十一篇建設(shè)智慧海南
第三十八章加快建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施
第一節(jié)打造“萬兆自貿(mào)港”
第二節(jié)構(gòu)建全島算力一張網(wǎng)
第三節(jié)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化融合
第三十九章深化數(shù)字政府建設(shè)
第一節(jié)構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系
第二節(jié)促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享
第三節(jié)夯實(shí)數(shù)字政府支撐保障
第四十章實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)
第一節(jié)加強(qiáng)高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給
第二節(jié)拓展特色應(yīng)用場(chǎng)景
第三節(jié)營造健康有序的發(fā)展生態(tài)
第十二篇建設(shè)美麗海南
第四十一章積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰
第一節(jié)建設(shè)低碳島
第二節(jié)構(gòu)建碳排放雙控制度體系
第三節(jié)加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用
第四十二章保持一流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
第一節(jié)樹牢美麗藍(lán)天標(biāo)桿
第二節(jié)構(gòu)建人水和諧格局
第三節(jié)建設(shè)美麗海洋
第四節(jié)保持優(yōu)良土壤環(huán)境質(zhì)量
第四十三章提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性
第一節(jié)建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系
第二節(jié)加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
第三節(jié)健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
第四十四章提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平
第一節(jié)健全生態(tài)環(huán)境治理體系
第二節(jié)加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第十三篇建設(shè)文化強(qiáng)省
第四十五章弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
第一節(jié)加強(qiáng)理想信念教育
第二節(jié)提升居民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度
第三節(jié)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)
第四十六章推動(dòng)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展
第一節(jié)加大文化創(chuàng)作生產(chǎn)
第二節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
第三節(jié)加強(qiáng)特色文化保護(hù)運(yùn)用傳承
第四十七章塑造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
第一節(jié)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
第二節(jié)促進(jìn)國際文化交流合作
第十四篇促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展
第四十八章建設(shè)生育友好型社會(huì)
第一節(jié)完善生育支持政策
第二節(jié)健全育幼服務(wù)體系
第三節(jié)營造生育友好的社會(huì)環(huán)境
第四十九章辦好人民滿意的教育
第一節(jié)推動(dòng)基礎(chǔ)教育公平優(yōu)質(zhì)
第二節(jié)推動(dòng)高等教育整體躍升
第三節(jié)推動(dòng)職業(yè)教育融通融合
第四節(jié)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍
第五節(jié)深化教育綜合改革
第五十章建設(shè)高水平國際健康島
第一節(jié)建設(shè)韌性化公共衛(wèi)生體系
第二節(jié)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)體系
第三節(jié)優(yōu)化全方位整合型健康服務(wù)
第四節(jié)系統(tǒng)集成推進(jìn)“三醫(yī)”改革
第五節(jié)推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
第五十一章促進(jìn)青年全面發(fā)展
第一節(jié)提升青年發(fā)展能力
第二節(jié)提高青年服務(wù)保障水平
第五十二章構(gòu)建普惠多元為老服務(wù)體系
第一節(jié)完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
第二節(jié)豐富老年生活
第十五篇建設(shè)幸福海南
第五十三章推動(dòng)就業(yè)與收入?yún)f(xié)同提質(zhì)
第一節(jié)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)
第二節(jié)拓寬居民增收渠道
第五十四章兜牢民生保障底線
第一節(jié)織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)
第二節(jié)構(gòu)建“保障+市場(chǎng)”雙軌運(yùn)行的住房體系
第三節(jié)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
第五十五章保障各類群體發(fā)展權(quán)益
第十六篇建設(shè)更高水平平安海南
第五十六章加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)
第一節(jié)健全國家安全體系
第二節(jié)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)
第五十七章提高公共安全治理水平
第一節(jié)強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管
第二節(jié)提高安全生產(chǎn)水平
第三節(jié)提升應(yīng)急管理能力
第五十八章提升群眾安全感
第一節(jié)夯實(shí)基層社會(huì)治理根基
第二節(jié)提升新興領(lǐng)域治理能力
第三節(jié)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定
第五十九章推進(jìn)全面依法治省
第一節(jié)深化立法領(lǐng)域改革
第二節(jié)推進(jìn)法治政府建設(shè)
第三節(jié)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)
第六十章提高一體化戰(zhàn)略體系和能力
第十七篇加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施
第六十一章堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
第一節(jié)全面落實(shí)黨的決策部署
第二節(jié)持之以恒凈化政治生態(tài)
第三節(jié)發(fā)展全過程人民民主
第四節(jié)充分凝聚各方力量
第六十二章完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
第一節(jié)健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
第二節(jié)強(qiáng)化政策協(xié)同保障
第三節(jié)夯實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任
第一篇奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章
“十五五”時(shí)期是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港夯基壘臺(tái)、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，在高水平對(duì)外開放和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，推動(dòng)事關(guān)中國式現(xiàn)代化海南篇章全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
站在全島封關(guān)新的起點(diǎn)上，我省發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，總體上看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
第一節(jié)“十四五”取得成就
“十四五”時(shí)期極不尋常、極不平凡。習(xí)近平總書記多次親臨海南并發(fā)表重要講話，為海南發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)和國內(nèi)省內(nèi)多重超預(yù)期因素影響，經(jīng)受住世紀(jì)疫情和超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)考驗(yàn)，全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，緊緊圍繞建設(shè)“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，迎難而上、砥礪前行，推動(dòng)自由貿(mào)易港建設(shè)前期工作取得積極成效，如期正式啟動(dòng)全島封關(guān)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的重大成就。
自由貿(mào)易港政策制度體系初步建立。推動(dòng)出臺(tái)自由貿(mào)易港法規(guī)55件、政策文件210多項(xiàng)。三張“零關(guān)稅”清單、“雙15%”所得稅優(yōu)惠、加工增值免關(guān)稅等政策持續(xù)優(yōu)化，新增減稅降費(fèi)及退稅超800億元。全國首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、首個(gè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施出臺(tái)實(shí)施。外資準(zhǔn)入開放程度全國最高。86個(gè)國家可免簽入境海南。全國首個(gè)國際船舶登記管理局落地運(yùn)行，“中國洋浦港”登記在冊(cè)國際船舶總噸位居全國第二。多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）上線運(yùn)行、發(fā)生業(yè)務(wù)量3500億元。數(shù)據(jù)出境實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單管理。增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開放試點(diǎn)落地。
高水平開放穩(wěn)步推進(jìn)。貨物貿(mào)易年均增長(zhǎng)24.1%，服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)30.2%。實(shí)際使用外資年均增長(zhǎng)16.7%，累計(jì)吸引180個(gè)國家和地區(qū)投資，新設(shè)8819家外資企業(yè)，落地131家總部企業(yè)。與41個(gè)自貿(mào)區(qū)（港）建立伙伴關(guān)系。全島獲批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織海南項(xiàng)目合作辦公室掛牌運(yùn)行。海南自由貿(mào)易港國際服務(wù)門戶上線運(yùn)行。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，首家外商獨(dú)資醫(yī)院營業(yè)，優(yōu)化藥品補(bǔ)充申請(qǐng)審評(píng)審批改革試點(diǎn)獲批，全國首條第七航權(quán)航線投入運(yùn)營。海口綜保區(qū)進(jìn)入全國A類綜保區(qū)行列。博鰲亞洲論壇年會(huì)連續(xù)成功舉辦。
高質(zhì)量發(fā)展能級(jí)躍升。全省地區(qū)生產(chǎn)總值連跨3個(gè)千億級(jí)臺(tái)階、年均增長(zhǎng)5.7%?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本成型，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)三分之二。“南繁硅谷”建成全國數(shù)量最多、空間最大、體系最全的生物育種創(chuàng)新平臺(tái)。國家海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)（深海）投入運(yùn)營。全國首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)建成并實(shí)現(xiàn)雙工位常態(tài)化發(fā)射。3家海上風(fēng)場(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電。全球首個(gè)商用海底數(shù)據(jù)中心、海底智算中心投入使用。離島免稅銷售額占全球免稅市場(chǎng)比重超8%，中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)連續(xù)成功舉辦。540款特許藥械、39家醫(yī)療機(jī)構(gòu)在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)落地。海南比勒費(fèi)爾德應(yīng)用科學(xué)大學(xué)成為全國首個(gè)境外高校獨(dú)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)，陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)在園師生達(dá)1萬人。
科技創(chuàng)新夯基筑本。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增速超20%。國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)實(shí)現(xiàn)重大突破，國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量和獲資助額、國家級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)基地?cái)?shù)量實(shí)現(xiàn)翻番。崖州灣國家實(shí)驗(yàn)室落地并轉(zhuǎn)段運(yùn)行，國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，3家全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲批建設(shè)。海底科學(xué)觀測(cè)網(wǎng)等一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海南中心和國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心落地?！鞍偃f人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃提前完成，全職或全時(shí)在瓊兩院院士增至10人，新增技能人才39.87萬人次。與54個(gè)國家和地區(qū)開展科技合作。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)展明顯。完成制度集成創(chuàng)新三年行動(dòng)，累計(jì)培育形成21批173項(xiàng)制度集成創(chuàng)新案例，82項(xiàng)獲國家層面認(rèn)可、37項(xiàng)向全國推廣，市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。極簡(jiǎn)審批、涉企行政檢查、“二線口岸”通關(guān)信用管理等立法為全國首創(chuàng)。“高效辦成一件事”走在全國前列。持續(xù)擦亮“機(jī)器管招投標(biāo)”品牌，節(jié)約財(cái)政資金69億元。高質(zhì)量完成國企改革深化提升行動(dòng)，海墾集團(tuán)、海南控股躋身中國企業(yè)500強(qiáng)，全國首家全省統(tǒng)一法人模式的農(nóng)商行開業(yè)運(yùn)營，全省國有企業(yè)資產(chǎn)突破1.9萬億元。
基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。全國最大港口客滾綜合樞紐新海港、美蘭機(jī)場(chǎng)二期、洋浦港20萬噸級(jí)泊位和深水航道投用，鳳凰機(jī)場(chǎng)三期、博鰲機(jī)場(chǎng)三期完工?！半p環(huán)”旅游公路、G9812高速延長(zhǎng)線等建成，雙向8車道洋浦疏港高速公路通車，馬村港三期、高排港一期等開工。南渡江引水、紅嶺灌區(qū)、邁灣水利樞紐等重大水利工程投入使用或加快建設(shè)。海南電網(wǎng)500千伏主網(wǎng)架工程投產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。環(huán)島氣網(wǎng)形成閉環(huán)，提前完成城市老化燃?xì)夤艿栏赂脑?。在全國率先?shí)現(xiàn)行政村千兆光纖、5G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率100%，首條國際海纜建成投用，三大運(yùn)營商海口國際通信業(yè)務(wù)出入口局加快建設(shè)，文昌航天超算中心等一批算力設(shè)施建成投用。
區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。與粵港澳大灣區(qū)等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作日益緊密。省及市縣國土空間規(guī)劃批復(fù)實(shí)施，“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步成型。出臺(tái)貫徹落實(shí)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施方案，建立省新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作機(jī)制。鄉(xiāng)村全面振興扎實(shí)推進(jìn)，具備條件的自然村100%通硬化路，農(nóng)村自來水、衛(wèi)生戶廁普及率分別提升至97.2%、99.8%。建成350個(gè)美麗鄉(xiāng)村、500個(gè)和美鄉(xiāng)村。全面完成農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記。在國家鞏固脫貧成果后評(píng)估考核中連續(xù)三年獲得“好”的等次，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
生態(tài)文明建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國一流，連續(xù)四年獲得國家污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核優(yōu)秀等次，統(tǒng)籌山水林田湖草沙海一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，海南南部“山水工程”累計(jì)修復(fù)近45萬畝。海南熱帶雨林國家公園入選我國首批國家公園。清潔能源裝機(jī)占比達(dá)87.2%。連續(xù)成功舉辦世界新能源汽車大會(huì)，新能源汽車市場(chǎng)滲透率全國第一、保有量占比居全國第二。重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所可降解塑料制品替代率超80%。裝配式建筑面積占新建建筑比重超80%。建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋，建成幸福河湖209處，全面消除劣Ⅴ類水體。生活垃圾治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建筑垃圾治理體系從無到有。博鰲零碳示范區(qū)零碳運(yùn)行。零碳園區(qū)、“無廢島”、中歐（保亭）綠色數(shù)字創(chuàng)新合作區(qū)等啟動(dòng)實(shí)施。出臺(tái)反映海南熱帶島嶼生態(tài)系統(tǒng)特征的生態(tài)產(chǎn)品總值核算地方標(biāo)準(zhǔn)。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。海南大學(xué)進(jìn)入軟科中國大學(xué)排名百強(qiáng)，海南醫(yī)學(xué)院升級(jí)為海南醫(yī)科大學(xué)并首次躋身軟科世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名，海南警察學(xué)院建成招生，中職學(xué)校教育質(zhì)量進(jìn)一步提升、獲世界職業(yè)院校技能大賽金牌16項(xiàng)，基礎(chǔ)教育引進(jìn)國內(nèi)外知名學(xué)校88所、培育優(yōu)質(zhì)學(xué)位17萬個(gè)，學(xué)前、高中、高等教育毛入學(xué)（園）率和九年義務(wù)教育鞏固率等多項(xiàng)指標(biāo)超過全國平均水平。4家國家區(qū)域醫(yī)療中心落地建設(shè)，省人民醫(yī)院南院、省公共衛(wèi)生臨床中心、省婦女兒童醫(yī)學(xué)中心等建成投用，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化、緊密型醫(yī)聯(lián)體實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)一張網(wǎng)”建成運(yùn)行，人均預(yù)期壽命位居全國前列，孕產(chǎn)婦、嬰兒、5歲以下兒童死亡率等核心健康指標(biāo)達(dá)歷史最優(yōu)。黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝轉(zhuǎn)入聯(lián)合國教科文組織人類非遺代表作名錄。圓滿承辦第十二屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。瓊中女足“沖超”成功。省圖書館二期、五源河體育館等公共文體設(shè)施建成，省科技館開館試運(yùn)行，省美術(shù)館竣工。
人民生活明顯改善。居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)5.4%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2∶1以內(nèi)。累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)86.22萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)53.47萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定控制在5.5%以內(nèi)，超70萬人次接受補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保778萬人，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇穩(wěn)步提升。社會(huì)保障卡一卡通服務(wù)事項(xiàng)居全國前列?；踞t(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%左右，在全國率先實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌。困難群眾基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)五年提高、實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)區(qū)域一體化。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)一建制。43個(gè)社區(qū)獲評(píng)“全國示范性老年友好型社區(qū)”。開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2187個(gè)，惠及居民約21萬戶。群眾性文體活動(dòng)廣泛開展，文化惠民、全民健身分別惠及3500萬、2300萬人次。海南文明島建設(shè)取得積極成效。
安全保障能力顯著提升。國家安全體系進(jìn)一步完善。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力持續(xù)增強(qiáng)?！爸腔酆Ｄ稀薄罢\信海南”基本成型。離島免稅“套代購”發(fā)生率降至歷史最低。堅(jiān)決防范稅收風(fēng)險(xiǎn)，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、重大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域未發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。連續(xù)14年未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。社會(huì)治安狀況達(dá)到歷史最好水平。食品藥品安全形勢(shì)穩(wěn)定向好。人民群眾總體安全感不斷提升。
總體來看，我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力、開放能級(jí)、科技實(shí)力、國際影響力躍上新臺(tái)階，中國式現(xiàn)代化海南篇章邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐，自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)入全島封關(guān)新階段。這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，在于習(xí)近平總書記對(duì)海南的深切關(guān)懷，是全省上下凝心聚力、拼搏奮斗的結(jié)果。
第二節(jié)“十五五”發(fā)展環(huán)境
從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，同時(shí)世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇、地緣沖突易發(fā)多發(fā)，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯。
從省內(nèi)看，自由貿(mào)易港全島封關(guān)激發(fā)全社會(huì)、國內(nèi)外期待值、關(guān)注度、參與度達(dá)到歷史新高度，封關(guān)后具備在更大范圍、更深層次推進(jìn)開放的基礎(chǔ)條件，對(duì)接?xùn)|南亞國家等新興市場(chǎng)國家的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，“三度一色”引領(lǐng)的“五向圖強(qiáng)”新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，同時(shí)存在實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基不牢、區(qū)域發(fā)展不平衡、民生保障有待加強(qiáng)、封關(guān)后各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控壓力顯著增大等問題。
變局蘊(yùn)藏機(jī)遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志?？傮w上看，我省“十五五”時(shí)期機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，全省上下必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)海南自由貿(mào)易港是黨中央在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的背景下應(yīng)對(duì)大國博弈、對(duì)沖外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的一著“先手棋”，全島封關(guān)是我國堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性舉措，解放思想、改革創(chuàng)新，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章。
第二章指導(dǎo)方針
“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須牢牢把握以下指導(dǎo)思想和基本原則。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞建設(shè)“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，錨定“把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶”戰(zhàn)略目標(biāo)，全面落實(shí)“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，全面提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，努力打造國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，助力全國構(gòu)建新發(fā)展格局，確保在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)走在全國前列上取得決定性進(jìn)展。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢自由貿(mào)易港建設(shè)正確政治方向。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終做到重大改革事項(xiàng)由黨中央決定、整體工作進(jìn)度由黨中央把握、政策實(shí)施情況及時(shí)向黨中央報(bào)告，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程，持之以恒凈化政治生態(tài)，確保自由貿(mào)易港建設(shè)始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
堅(jiān)持人民至上，讓自由貿(mào)易港建設(shè)成果更多造福海南人民。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。
堅(jiān)持全面深化改革開放，助力全國構(gòu)建新發(fā)展格局。全面落實(shí)海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案，深入實(shí)施海南自由貿(mào)易港法，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，更加積極主動(dòng)推動(dòng)各領(lǐng)域改革開放，在推進(jìn)高水平對(duì)外開放中發(fā)揮牽引作用，服務(wù)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，全面提高自由貿(mào)易港建設(shè)“含金量”“含新量”。以新發(fā)展理念引領(lǐng)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力打造具有海南特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新動(dòng)能、新增長(zhǎng)極，深化區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化行政體制改革，建立健全更加靈活高效的監(jiān)管模式和管理體制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
堅(jiān)持生態(tài)立省，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。牢牢把握國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)定位，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)、高品質(zhì)生活、高效能治理，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，持續(xù)擦亮自由貿(mào)易港綠色發(fā)展底色，爭(zhēng)當(dāng)美麗中國示范樣板。
堅(jiān)持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，牢牢守住安全底線。強(qiáng)化底線思維和極限思維，始終把安全保障放在前提位置，科學(xué)有序安排開放節(jié)奏和進(jìn)度，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
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第三章主要目標(biāo)
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港取得新進(jìn)展。與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系更加完備，貿(mào)易投資自由化便利化水平進(jìn)一步提高，商品和要素流動(dòng)型開放深入推進(jìn)，具有國際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域加快建立，對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則邁出實(shí)質(zhì)性步伐，制度型開放穩(wěn)步擴(kuò)大，營商環(huán)境躋身全球前列取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
深化改革開放取得新突破。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高水平對(duì)外開放體制機(jī)制更加健全，國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略交匯點(diǎn)功能作用顯著增強(qiáng)，與共建“一帶一路”國家和地區(qū)、“全球南方”特別是東南亞國家開放合作邁上新臺(tái)階，“兩個(gè)基地”“兩個(gè)樞紐”“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)取得明顯進(jìn)展，奮力爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代改革開放示范取得新成效。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效實(shí)現(xiàn)新跨越。全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更快速度增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)6%以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化、高端化步伐加快，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到73%左右。新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)加快培育，石化新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端消費(fèi)品加工等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大，第二產(chǎn)業(yè)比重提升至20%左右。再造一個(gè)“海上海南”任務(wù)過半。全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升。居民消費(fèi)率明顯提高，旅游消費(fèi)吸引力持續(xù)增強(qiáng)。
科技創(chuàng)新能級(jí)邁上新臺(tái)階。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)12%，國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等多層級(jí)科技創(chuàng)新體系更加完善，種業(yè)、深海、航天等優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域創(chuàng)新策源地功能持續(xù)加強(qiáng)，取得一批具有全國影響力的重大科研成果，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，人才薈萃之島和技術(shù)創(chuàng)新之島建設(shè)成效明顯。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局呈現(xiàn)新氣象。深度融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，與粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展更加緊密。?？凇⑷齺?、儋州輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，濱海城市帶基本成型，中部生態(tài)保育區(qū)“四庫”功能不斷激活，文昌、瓊海、東方、澄邁、萬寧成為重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，市縣人均GDP比值（最高/最低）縮小至2.2以內(nèi)，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興取得重大進(jìn)展。
美麗海南建設(shè)展現(xiàn)新圖景。國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境突出問題得到有效治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先，2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，成為向世界展示中國生態(tài)文明實(shí)踐成果的重要窗口。
人民生活水平達(dá)到新高度。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老托育等基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，人均預(yù)期壽命提高到82歲，人民精神文化生活更加豐富，自由貿(mào)易港文化軟實(shí)力持續(xù)提高。
安全保障能力得到新提升。國家安全體系和能力進(jìn)一步加強(qiáng)，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力持續(xù)增強(qiáng)，自由貿(mào)易港風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加嚴(yán)密，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，社會(huì)治理和公共安全治理水平明顯提高，法治建設(shè)達(dá)到更高水平，軍地協(xié)作機(jī)制更加順暢，守衛(wèi)祖國南大門體系更加健全。
在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到2035年自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力、開放活力、科技實(shí)力、區(qū)域輻射力、全球影響力大幅提升，成為我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地，人民生活更加幸福美好，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國前列。
| 專欄1 “十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo) | |||||
| 類別 | 指標(biāo) | 2025年 | 2030年 | 年均/累計(jì) | 屬性 |
| 開放發(fā)展 | 1.地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)（%） | 4 | — | 6以上 | 預(yù)期性 |
| 2.全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)（%） | 1.9* | — | 與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步 | 預(yù)期性 | |
| 3.貨物進(jìn)出口總額增長(zhǎng)（%） | -0.7 | — | 10 | 預(yù)期性 | |
| 4.服務(wù)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)（%） | 22.1 | — | 20 | 預(yù)期性 | |
| 5.實(shí)際使用外資總額增長(zhǎng)（%） | 19.9 | — | 10 | 預(yù)期性 | |
| 6.出入境人次（萬人次） | 271.2 | 520 | — | 預(yù)期性 | |
| 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | 7.全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)（%） | 20.4 | — | 12 | 預(yù)期性 |
| 8.每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量（件） | 4.2 | 6 | — | 預(yù)期性 | |
| 9.數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 8.5 | 9 | — | 預(yù)期性 | |
| 民生福祉 | 10.常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 64.08 | 68 | — | 預(yù)期性 |
| 11.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | 5.2 | — | ＜5.5 | 預(yù)期性 | |
| 12.居民人均可支配收入增長(zhǎng)（%） | 4.2 | — | 與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步 | 預(yù)期性 | |
| 13.勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） | 11.5 | 11.8 | — | 約束性 | |
| 14.3歲以下嬰幼兒入托率提高（百分點(diǎn)） | — | — | 〔8以上〕 | 預(yù)期性 | |
| 15.每千人口擁有醫(yī)護(hù)人員數(shù) | 執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)（人） | 2.78* | 3.2 | — | 預(yù)期性 |
| 注冊(cè)護(hù)士數(shù)（人） | 4.02* | 4.5 | — | 預(yù)期性 | |
| 16.人均預(yù)期壽命（歲） | 80.5* | 82 | — | 預(yù)期性 | |
| 17.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比（%） | 66.8 | 75 | — | 預(yù)期性 | |
| 綠色低碳 | 18.單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | — | 完成經(jīng)國家審核銜接后 確定的目標(biāo) | 約束性 | |
| 19.市縣細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度（微克/立方米） | 11.8 | 完成國家下達(dá)目標(biāo) | 約束性 | ||
| 20.優(yōu)良水體比例（%） | — | 完成國家下達(dá)目標(biāo) | 約束性 | ||
| 21.森林覆蓋率（%） | 62 | ≥62 | — | 約束性 | |
| 22.非化石能源占能源消費(fèi)總量比重（%） | 20.9* | 完成經(jīng)國家審核銜接后 確定的目標(biāo) | 約束性 | ||
| 安全保障 | 23.糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸） | 142.7 | 完成國家下達(dá)目標(biāo) | 約束性 | |
| 24.能源綜合生產(chǎn)能力（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤） | 1086.47* | 1800 | — | 約束性 | |
| 注：①〔〕內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)。②帶*的為2024年數(shù)據(jù)。③優(yōu)良水體比例指標(biāo)，除水質(zhì)外還增加水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)內(nèi)容，目前正按照生態(tài)環(huán)境部部署開展全面監(jiān)測(cè)工作，暫無2025年現(xiàn)狀值。 |
第二篇高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港
分步驟、分階段構(gòu)建與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，建設(shè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。
第四章提高貿(mào)易投資自由化便利化水平
強(qiáng)化貨物和服務(wù)并重、貿(mào)易和投資協(xié)同，培育形成國際貿(mào)易和雙向投資合作新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié)推進(jìn)貿(mào)易自由便利
優(yōu)化貨物貿(mào)易管理制度。動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單，推動(dòng)修訂完善相關(guān)配套制度，促進(jìn)貨物高效進(jìn)出流動(dòng)。優(yōu)化完善對(duì)外開放口岸和“二線口岸”布局，持續(xù)優(yōu)化“一線”“二線”監(jiān)管模式，加快智慧口岸建設(shè)，提升通關(guān)效能。聚焦配額、許可證管理等領(lǐng)域，深化非關(guān)稅措施管理改革。
推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易提質(zhì)增效。推動(dòng)縮減海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，加快旅游、教育、醫(yī)療、交通、金融、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放。深入推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”改革，創(chuàng)新發(fā)展在線中文教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、跨境金融、移動(dòng)支付等服務(wù)貿(mào)易，積極參與服務(wù)貿(mào)易國際標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施。動(dòng)態(tài)調(diào)整境外人員參加職業(yè)資格考試和認(rèn)可境外職業(yè)資格目錄清單，推動(dòng)專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)施與跨境服務(wù)貿(mào)易配套的資金支付與轉(zhuǎn)移制度。
圖1海南自由貿(mào)易港對(duì)外開放口岸和“二線口岸”現(xiàn)狀示意圖
第二節(jié)推進(jìn)投資自由便利
推動(dòng)擴(kuò)大海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入，推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施優(yōu)化海南自由貿(mào)易港市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境若干措施，完善種業(yè)、商業(yè)航天等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，吸引各類經(jīng)營主體在瓊展業(yè)興業(yè)。加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策調(diào)整協(xié)同，探索更加安全便利高效的內(nèi)外資準(zhǔn)入?yún)f(xié)同模式。完善投資保護(hù)制度，先行先試世界貿(mào)易組織《促進(jìn)發(fā)展的投資便利化協(xié)定》，改善投資環(huán)境。
第三節(jié)加快建立具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度
深化“零關(guān)稅”改革，推動(dòng)分步驟優(yōu)化進(jìn)口征稅商品目錄，進(jìn)一步擴(kuò)大“零關(guān)稅”商品范圍，簡(jiǎn)化申報(bào)流程。加快推動(dòng)對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品實(shí)行正面清單管理，并根據(jù)實(shí)際需要和監(jiān)管條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。推動(dòng)加工增值免關(guān)稅政策優(yōu)化與實(shí)施，做大享惠規(guī)模。深化低稅率改革，推動(dòng)研究適時(shí)實(shí)施海南自由貿(mào)易港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理、三檔超額累進(jìn)稅率征收個(gè)人所得稅。深化實(shí)施新增境外直接投資取得的所得免征企業(yè)所得稅、新購置資產(chǎn)一次性扣除或加速折舊和攤銷，降低企業(yè)跨境投資與經(jīng)營成本。穩(wěn)步推進(jìn)簡(jiǎn)稅制改革。推動(dòng)適時(shí)測(cè)試實(shí)施銷售稅改革。
第五章穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放
主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步有序推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等相通相容，營造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。
第一節(jié)主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則
推動(dòng)試點(diǎn)對(duì)接《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》鼓勵(lì)性條款，主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，推動(dòng)自由貿(mào)易港標(biāo)準(zhǔn)制度型開放。在化妝品、藥品、醫(yī)療器械、食品等領(lǐng)域，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定程序等技術(shù)措施與境外對(duì)接。加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與其他國家和地區(qū)的動(dòng)植物檢疫信息共享，探索認(rèn)可海南自由貿(mào)易港與其他國家和地區(qū)間動(dòng)植物檢疫措施的等效性。在生物育種等領(lǐng)域探索建立進(jìn)口研發(fā)用物品“白名單”制度。建立健全同國際通行規(guī)則相銜接的合規(guī)機(jī)制。
第二節(jié)擴(kuò)大面向重要貿(mào)易伙伴的自主開放
全面落實(shí)中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)議定書條款，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)與合格評(píng)定程序、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施等方面開展先行先試。圍繞石化新材料等產(chǎn)業(yè)，打造“東盟初級(jí)原料-海南精深加工-全球供應(yīng)鏈”鏈條。優(yōu)化境外已上市創(chuàng)新藥、改良型新藥在海南自由貿(mào)易港“地產(chǎn)化”政策。
第六章深入推進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開放
優(yōu)化“五自由便利一安全有序流動(dòng)”政策制度體系，健全政策評(píng)估優(yōu)化機(jī)制，提升政策適配性，更好促進(jìn)生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)。
第一節(jié)實(shí)施更加便利的出入境管理政策
推動(dòng)優(yōu)化外國人免簽入境海南政策，建立完善免簽來瓊外國人服務(wù)管理保障體系，保持出入境政策整體全國最優(yōu)。推動(dòng)實(shí)施更加寬松的商務(wù)人員臨時(shí)出入政策、便利的工作簽證政策，以及更加開放、更具吸引力的停居留和永久居留政策，推動(dòng)爭(zhēng)取實(shí)施移民管理創(chuàng)新增量政策，打造最優(yōu)移民出入境管理體系。探索建立更加安全高效的人員通關(guān)模式。
第二節(jié)有序擴(kuò)大金融業(yè)開放
提升離在岸金融綜合服務(wù)能力，打造區(qū)域性金融開放門戶樞紐，助力推動(dòng)人民幣國際化，更好服務(wù)“兩個(gè)基地”建設(shè)。優(yōu)化多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）體系功能，推進(jìn)跨境資產(chǎn)管理試點(diǎn)業(yè)務(wù)提質(zhì)上量，促進(jìn)跨境資金集中運(yùn)營中心集聚發(fā)展，形成具有區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)的跨境金融高地。深化瓊港聯(lián)動(dòng)，努力打造“雙港金融合作區(qū)”。加強(qiáng)瓊澳金融領(lǐng)域雙向合作。探索優(yōu)化跨境融資、個(gè)人跨境交易等政策。加快推動(dòng)海南自由貿(mào)易港非金融企業(yè)外債項(xiàng)下完全可兌換進(jìn)程。
第三節(jié)建立更加自由開放的航運(yùn)制度
完善“中國洋浦港”船籍港政策體系，優(yōu)化“中國洋浦港”船籍港船舶登記、運(yùn)營服務(wù)，加強(qiáng)船舶綜合質(zhì)量管理，提升船籍港管理能級(jí)和保稅油加注國際競(jìng)爭(zhēng)力，吸引中資船舶回歸和外資國際船舶入籍。推動(dòng)進(jìn)一步放寬空域管制和航路航權(quán)限制，用好航權(quán)開放政策，增加空域容量，吸引外國航空公司設(shè)立基地，合理加密至主要客貨源地的境外航線。
第四節(jié)構(gòu)建高效便捷安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制
優(yōu)化數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單，出臺(tái)重要數(shù)據(jù)識(shí)別指南，推動(dòng)醫(yī)療、教育、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、種業(yè)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。建設(shè)國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)，探索數(shù)據(jù)領(lǐng)域高水平對(duì)外開放與跨境流動(dòng)機(jī)制。有序擴(kuò)大通信資源和業(yè)務(wù)開放。探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)分類分級(jí)監(jiān)管，提升數(shù)據(jù)安全保障能力和監(jiān)管效能。積極參與人工智能、數(shù)字貨幣、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域國際治理。
第七章構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略交匯點(diǎn)
提升“兩個(gè)基地”“兩個(gè)樞紐”“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”能級(jí)，更好在國內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮服務(wù)保障作用、在國際循環(huán)中發(fā)揮樞紐促進(jìn)作用。
第一節(jié)打造“兩個(gè)基地”
加快打造中國企業(yè)走向國際市場(chǎng)的總部基地。用好國家層級(jí)海外綜合服務(wù)平臺(tái)，探索打造出海服務(wù)綜合港，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和服務(wù)監(jiān)管，積極防范海外安全風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化跨境金融、數(shù)據(jù)流動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等適配政策體系，支持新能源汽車等行業(yè)企業(yè)合理有序跨境布局。推動(dòng)央企加快布局區(qū)域總部、功能性總部，打造國際業(yè)務(wù)總部集群。
加快打造境外企業(yè)進(jìn)入中國市場(chǎng)的總部基地。開展“投資自貿(mào)港”系列品牌活動(dòng)，吸引跨國公司和國際組織落戶，支持高端制造業(yè)、旅游、醫(yī)療健康、教育、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等行業(yè)境外企業(yè)在海南設(shè)立國際總部。
第二節(jié)建設(shè)“兩個(gè)樞紐”
加快建設(shè)西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐。實(shí)施“雙向雙樞紐港”戰(zhàn)略，推進(jìn)洋浦港和阿布扎比港等“一帶一路”姊妹港建設(shè)。增強(qiáng)港口中轉(zhuǎn)集拼、跨境貿(mào)易、物流配送等功能，支持洋浦港吸引國內(nèi)外貨源發(fā)展國際中轉(zhuǎn)運(yùn)輸業(yè)務(wù)，有序組織開行至新加坡、越南、澳大利亞、新西蘭等國家主要港口的國際中轉(zhuǎn)或直達(dá)航線，培育至南亞、歐洲、美洲、中東等地區(qū)的遠(yuǎn)洋航線。
加快建設(shè)面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐。?？诿捞m機(jī)場(chǎng)客貨并舉，突出航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性和樞紐功能。三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)以客為主、兼顧貨運(yùn)。瓊海博鰲機(jī)場(chǎng)加強(qiáng)貨運(yùn)功能，兼顧公務(wù)機(jī)保障。構(gòu)建聯(lián)通東南亞、東北亞、中亞、大洋洲、歐洲等區(qū)域的主要客源地國際航線網(wǎng)絡(luò)，高頻聯(lián)通京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等主要樞紐城市的國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié)搭建“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”
加快搭建國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。做優(yōu)做實(shí)全球自貿(mào)區(qū)（港）伙伴關(guān)系，探索打造“一帶一路”自貿(mào)區(qū)（港）合作走廊。加強(qiáng)同共建“一帶一路”國家和地區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、教育等方面的交流合作和功能對(duì)接，深化與東南亞國家在熱帶農(nóng)業(yè)、綠色能源、數(shù)字貿(mào)易、郵輪旅游等領(lǐng)域深層次合作。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港綠色低碳國際合作示范區(qū)。
加快搭建國際人文交流合作網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)與東南亞和中東地區(qū)文化、教育、農(nóng)業(yè)、旅游、醫(yī)療、科技和青年交流等領(lǐng)域國際人文交流合作，打造RCEP區(qū)域內(nèi)人文交流高地。凝聚僑資僑智僑力等資源，以深化國際人文交流助力國際經(jīng)貿(mào)合作。
第八章牢牢守住安全底線
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化自由貿(mào)易港風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，加強(qiáng)貿(mào)易、投資、金融、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全、公共衛(wèi)生、生態(tài)等方面風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范，建立對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的靈敏監(jiān)測(cè)體系、評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)防嚴(yán)懲各類違法違規(guī)行為。
防范和化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)密防范走私風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)完善“零關(guān)稅”進(jìn)境商品風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升沿海非設(shè)關(guān)地監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)非海關(guān)監(jiān)管通道關(guān)地協(xié)同管理。完善央地協(xié)同的金融監(jiān)管體制，優(yōu)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，保持反洗錢高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)防范和打擊非法金融活動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)偷漏稅風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，防范稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理和安全防御體系，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)排查和研判會(huì)商機(jī)制。全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。
進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。強(qiáng)化互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，完善升級(jí)海關(guān)智慧監(jiān)管、社會(huì)管理信息化、海南自由貿(mào)易港資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)等平臺(tái)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范數(shù)字化水平。推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。
第三篇著力打造具有海南特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，沿著智能化、綠色化、融合化方向，將資源稟賦和政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省，構(gòu)建梯次布局的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
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第九章推動(dòng)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈、優(yōu)化升級(jí)
發(fā)展壯大旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié)提質(zhì)升級(jí)旅游業(yè)
實(shí)施“X+旅游”戰(zhàn)略，拓展旅游業(yè)態(tài)邊界和場(chǎng)景，構(gòu)建“一體、兩環(huán)、三極、七組團(tuán)”旅游業(yè)空間格局，滿足國內(nèi)外游客多樣化、個(gè)性化需求，力爭(zhēng)到2030年接待國內(nèi)外游客達(dá)到1.54億人次，游客總花費(fèi)達(dá)到3630億元以上，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到9%左右。
推動(dòng)旅游與文化、體育、康養(yǎng)、交通、航天、會(huì)展、研學(xué)等領(lǐng)域深度融合。文化旅游。開展非遺資源轉(zhuǎn)化利用，推動(dòng)儋州調(diào)聲、“哩哩美”漁歌等與旅游融合發(fā)展，打造特色文化旅游名片。提高海南島國際電影節(jié)、中國（海南）東坡文化旅游大會(huì)等文化品牌影響力和知名度。體育旅游。開發(fā)潛水、沖浪、帆船、槳板等特色體育旅游產(chǎn)品，引進(jìn)國際高水平賽事，吸引國際體育組織落戶。建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地，完善戶外運(yùn)動(dòng)目的地場(chǎng)地設(shè)施及交通網(wǎng)絡(luò)、慢行系統(tǒng)等配套設(shè)施。積極發(fā)展群眾體育，策劃健步走、迷你跑等更多群眾性體育賽事活動(dòng)。醫(yī)療康養(yǎng)。突出溫泉、熱帶雨林、濱海、黎醫(yī)黎藥、南藥等特色資源，推動(dòng)醫(yī)康養(yǎng)游一體化，構(gòu)建多層次康養(yǎng)旅游目的地。發(fā)揮“世界長(zhǎng)壽島”品牌效應(yīng)，培育醫(yī)療康養(yǎng)品牌，做強(qiáng)高端康養(yǎng)服務(wù)，打造一流康養(yǎng)勝地。交旅融合。加快“雙環(huán)”旅游公路升級(jí)建設(shè)，打造精品旅游路線和驛站。優(yōu)化自駕游體系，加大自駕游吸引物與露營地建設(shè)，完善自駕游配套服務(wù)體系。安全有序打造一批以跳傘、滑翔翼、直升機(jī)觀光為代表的低空旅游精品項(xiàng)目。航天旅游。完善航天旅游產(chǎn)業(yè)配套，吸引社會(huì)投資布局航天博物館等，有序開拓航天科普、航天文創(chuàng)等產(chǎn)品，探索商業(yè)太空旅行等高端定制產(chǎn)品。專項(xiàng)旅游。通過“會(huì)展引流、旅游承接”聯(lián)動(dòng)模式，打造特色鮮明的會(huì)展、會(huì)獎(jiǎng)旅游產(chǎn)品。圍繞婚拍、婚禮、蜜月等環(huán)節(jié)，建立婚慶旅游產(chǎn)品體系。開發(fā)“種子方舟”“航天探秘”“硬‘核’科技”等系列精品研學(xué)旅游產(chǎn)品。
第二節(jié)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更專業(yè)更高價(jià)值、生活性服務(wù)業(yè)更多樣更高品質(zhì)的目標(biāo)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，力爭(zhēng)到2030年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到31%左右。
聚焦現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、科技服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力?，F(xiàn)代物流。發(fā)展跨境物流，擴(kuò)大與東南亞國家航空產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)建設(shè)海南集散、東南亞分撥的國際物流服務(wù)體系。發(fā)展冷鏈物流，引進(jìn)和培育具有一站式服務(wù)能力的冷鏈供應(yīng)鏈企業(yè)，形成集生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、交易、配送于一體的綜合冷鏈服務(wù)能力。發(fā)展低空物流，開展“無人機(jī)+生活場(chǎng)景”物流服務(wù)，引導(dǎo)無人機(jī)外賣配送、急件閃送、即時(shí)零售等物流場(chǎng)景綜合開發(fā)?，F(xiàn)代商貿(mào)。發(fā)展中間品等貿(mào)易業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮貿(mào)易自由便利優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)吸引依賴海外設(shè)備和原材料的企業(yè)落地，支持進(jìn)口高端先進(jìn)設(shè)備和東南亞、非洲等地原材料，進(jìn)行集成、組裝或加工制造后再出口全球。發(fā)展新型離岸貿(mào)易，培育一批離岸貿(mào)易標(biāo)桿企業(yè)。專業(yè)服務(wù)。發(fā)展法律服務(wù)，培育全國一流的律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)、商事調(diào)解機(jī)構(gòu)和全國性涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)本地律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。發(fā)展人力資源服務(wù)，完善人才引進(jìn)、測(cè)評(píng)、培訓(xùn)、外包等功能，探索開展跨境人力資源服務(wù)。會(huì)展服務(wù)。高質(zhì)量舉辦中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)，搭建國際化展銷對(duì)接平臺(tái)。高位推動(dòng)博鰲亞洲論壇相關(guān)工作、進(jìn)一步放大國際影響力，加大國際會(huì)議和行業(yè)專業(yè)會(huì)議引進(jìn)培育力度，完善博鰲地區(qū)會(huì)展配套設(shè)施。引進(jìn)培育深海裝備、戶外運(yùn)動(dòng)、經(jīng)貿(mào)合作、旅游消費(fèi)、醫(yī)療健康等品牌展會(huì)，推動(dòng)會(huì)展演賽融合發(fā)展，加快建設(shè)區(qū)域性國際會(huì)展中心和會(huì)展經(jīng)濟(jì)新高地。科技服務(wù)。發(fā)展設(shè)計(jì)服務(wù)，重點(diǎn)聚焦影視設(shè)計(jì)、以郵輪游艇和海洋裝備為代表的工業(yè)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，積極拓展建筑與環(huán)境設(shè)計(jì)，打造國際設(shè)計(jì)島。發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，推動(dòng)國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心、國家產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心等落地海南，支持檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化國際化轉(zhuǎn)型，發(fā)展高水平第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測(cè)試、檢驗(yàn)和認(rèn)證服務(wù)體系。
第三節(jié)集群發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
強(qiáng)化政策賦能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、集群化發(fā)展，力爭(zhēng)到2030年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%左右。
提質(zhì)升級(jí)石油化工新材料、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、高端消費(fèi)品加工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育維修和再制造等產(chǎn)業(yè)。石油化工新材料。堅(jiān)持上游油氣勘探開發(fā)、中游石化化工加工、下游新材料全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。壯大烯烴產(chǎn)業(yè)，延伸丙烯、碳四、碳五、碳九產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展碳纖維、改性聚碳酸酯等新材料。穩(wěn)步發(fā)展芳烴產(chǎn)業(yè)，向下游延伸特種聚酯和可降解材料，推進(jìn)聚酯鏈條向功能性薄膜產(chǎn)品、差異化纖維應(yīng)用方向延伸。適度發(fā)展特種油。發(fā)展天然氣化工產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化油氣資源本地高效轉(zhuǎn)化，優(yōu)先推動(dòng)自產(chǎn)油氣資源在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)梯級(jí)利用與深度加工?，F(xiàn)代生物醫(yī)藥。加強(qiáng)大企業(yè)、大品種引育，深化“樂城研用+海南生產(chǎn)”，打造具有國際影響力的生物醫(yī)藥研發(fā)和生產(chǎn)基地。推動(dòng)生物藥引領(lǐng)突破發(fā)展，以生物創(chuàng)新藥研發(fā)為核心，重點(diǎn)推進(jìn)海洋生物制藥、抗體、血液制品、細(xì)胞和基因治療等生物藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。推動(dòng)化學(xué)藥創(chuàng)新高端發(fā)展，加強(qiáng)高端制劑技術(shù)工藝研發(fā)攻關(guān)，一體化發(fā)展“中間體+原料藥+化學(xué)制劑”。推動(dòng)現(xiàn)代中藥品牌特色發(fā)展，做精中藥飲片、做大中成藥、做特延伸產(chǎn)品，強(qiáng)化黎醫(yī)黎藥、南藥規(guī)范化發(fā)展和品牌培育。推動(dòng)醫(yī)療器械數(shù)智一體發(fā)展，以高值植（介）入耗材、智能康復(fù)設(shè)備、高端診療器械為核心，發(fā)展智能化、小型化、精準(zhǔn)化的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展醫(yī)美產(chǎn)品、特醫(yī)食品、核醫(yī)藥、數(shù)字療法、醫(yī)保外醫(yī)藥等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)。高端消費(fèi)品加工。以特色食品、黃金珠寶、特色消費(fèi)品精深加工為重點(diǎn)發(fā)展方向，構(gòu)建高端消費(fèi)品加工產(chǎn)業(yè)集聚格局。強(qiáng)化椰子、咖啡、胡椒、堅(jiān)果、肉類、糧油、水產(chǎn)品精深加工，建設(shè)特色食品產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)黃金加工向下延伸，推進(jìn)珍珠、玉石等珠寶設(shè)計(jì)加工一體化發(fā)展。創(chuàng)新開發(fā)椰雕、黎錦、黃花梨木雕和沉香等特色工藝美術(shù)品。維修和再制造。以飛機(jī)、汽車及零部件和工程機(jī)械維修為核心，拓展海洋裝備、電子信息設(shè)備、高端醫(yī)療裝備等品類，打造維修和再制造業(yè)務(wù)集聚區(qū)。做深做精飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)，謀劃補(bǔ)齊飛機(jī)改裝設(shè)計(jì)、飛機(jī)拆解、航材儲(chǔ)備與貿(mào)易、航空零部件制造與再制造等高附加值業(yè)務(wù)，著力打造航空維修全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展工程機(jī)械維修和再制造產(chǎn)業(yè)，打造面向國際市場(chǎng)的工程機(jī)械再制造基地。
第四節(jié)提質(zhì)增效熱帶特色高效農(nóng)業(yè)
以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以品牌建設(shè)為抓手，以差異化為核心路徑，把熱帶特色高效農(nóng)業(yè)打造成為優(yōu)勢(shì)特色大產(chǎn)業(yè)和海南經(jīng)濟(jì)的一張“王牌”。到2030年熱帶特色高效農(nóng)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在13%左右。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。以“五個(gè)一”為抓手，推動(dòng)天然橡膠全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。以熱帶優(yōu)異果蔬為方向，優(yōu)化冬季瓜菜、熱帶水果種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大“新奇特優(yōu)”水果種植面積。提升漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和組織化程度，促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以文昌雞、海南黑豬等特色品種為重點(diǎn)，推動(dòng)畜牧業(yè)生態(tài)化、設(shè)施化轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)林業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)竹藤資源開發(fā)利用，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和熱帶花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步做好“六棵樹”文章。
提升農(nóng)業(yè)在高水平開放條件下的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展外向型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以休閑農(nóng)業(yè)等為載體推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。梯次建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。以農(nóng)業(yè)科技交流、貿(mào)易投資等為重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地和農(nóng)業(yè)對(duì)外開放高地，加強(qiáng)國際熱區(qū)農(nóng)業(yè)合作，建設(shè)全球熱帶農(nóng)業(yè)中心，謀劃推動(dòng)全球科技小院集群建設(shè)。
| 專欄2 四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程 |
| 01 旅游業(yè)建設(shè)環(huán)島旅游公路觀光休閑游、海南熱帶雨林國家公園生態(tài)游、海南熱帶雨林國家公園文化保護(hù)傳承、萬寧日月灣世界沖浪勝地、文昌航天主題旅游區(qū)科普游、海南熱帶雨林國家公園入口社區(qū)等。 |
| 02 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)海南中心、海南自由貿(mào)易港（澄邁）油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)基地、新海陸島物流園區(qū)起步區(qū)工程、東方臨港產(chǎn)業(yè)園科創(chuàng)孵化器總部基地、?？谑袊H免稅城、三亞國際免稅城三期等。 |
| 03 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)國家級(jí)非人靈長(zhǎng)類實(shí)驗(yàn)動(dòng)物戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地、博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)生物醫(yī)藥未來產(chǎn)業(yè)培育及基礎(chǔ)設(shè)施、熱帶健康食品深加工、國際航空維修基地等。 |
| 04 熱帶特色高效農(nóng)業(yè)推進(jìn)國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心建設(shè)，建設(shè)中阿椰棗友誼合作系列項(xiàng)目、海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈工程、七仙嶺全球熱帶水果博覽中心、海南動(dòng)物疫病防控指揮中心、海口動(dòng)物隔離場(chǎng)等。 |
第十章培育壯大“五向圖強(qiáng)”特色產(chǎn)業(yè)鏈
充分發(fā)揮自由貿(mào)易港政策制度和“三度一色”等比較優(yōu)勢(shì)，努力在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上取得新突破。
第一節(jié)向種圖強(qiáng)
做大做強(qiáng)“種源+種業(yè)+種市”南繁產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地高效發(fā)展，打造服務(wù)全國的“南繁硅谷”。堅(jiān)持面向生產(chǎn)的育種導(dǎo)向，圍繞糧食作物、熱帶果蔬、地方特色畜禽等培育海南“當(dāng)家品種”。加強(qiáng)南繁科研育種成果就地轉(zhuǎn)化，支持發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“海南種子海南用”。加快水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，培育發(fā)展藍(lán)色種業(yè)。聚焦種質(zhì)創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測(cè)、數(shù)據(jù)服務(wù)等發(fā)展種業(yè)合同組織新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)國家級(jí)種業(yè)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心。嚴(yán)格品種準(zhǔn)入和種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，不斷優(yōu)化種業(yè)營商環(huán)境。
第二節(jié)向海圖強(qiáng)
以建設(shè)國家深?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心承載地為牽引，發(fā)展深海智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)關(guān)鍵部件和技術(shù)自主化、國產(chǎn)化替代，鼓勵(lì)水下機(jī)器人、水下生產(chǎn)系統(tǒng)等裝備研發(fā)應(yīng)用，重點(diǎn)開展深海裝備“關(guān)鍵小件”研發(fā)，打造水下無人裝備及深海智能裝備總裝、總成、總測(cè)集聚應(yīng)用地和產(chǎn)業(yè)集群。打造區(qū)域性深海裝備維修服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋深海潛水器、油氣開發(fā)設(shè)備、礦產(chǎn)勘探裝備的全生命周期維修保養(yǎng)體系。提高海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)能力，加速海洋深層水資源調(diào)查評(píng)價(jià)及技術(shù)裝備研發(fā)，加強(qiáng)鋯鉿、鈷鎳等礦產(chǎn)勘查，發(fā)展鋯鉿礦分離提純技術(shù)，籌建國家鋯鉿資源保障利用研發(fā)基地（海南）和國家鋯鉿資源儲(chǔ)運(yùn)中心。
第三節(jié)向天圖強(qiáng)
以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略為核心，全力推進(jìn)海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)建設(shè)，“以場(chǎng)帶產(chǎn)”形成涵蓋商業(yè)發(fā)射、星箭制造、衛(wèi)星應(yīng)用等全鏈條的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“出廠即發(fā)射、返回即復(fù)用、發(fā)射即運(yùn)營、數(shù)據(jù)即服務(wù)”產(chǎn)業(yè)組織模式。培育壯大火箭衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌布局建設(shè)衛(wèi)星、火箭生產(chǎn)能力，提升裝配、檢測(cè)、試驗(yàn)、測(cè)發(fā)等環(huán)節(jié)自動(dòng)化水平和配套保障能力，探索“商業(yè)火箭+商業(yè)衛(wèi)星+商業(yè)發(fā)射”整包出海、衛(wèi)星在軌組網(wǎng)交付等國際合作新模式。推動(dòng)衛(wèi)星大數(shù)據(jù)在海洋、交通、應(yīng)急等領(lǐng)域特色場(chǎng)景應(yīng)用，建設(shè)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用共性關(guān)鍵技術(shù)平臺(tái)，面向國內(nèi)外市場(chǎng)提供衛(wèi)星數(shù)據(jù)加工貿(mào)易服務(wù)。壯大以育種、教育、會(huì)展等為重點(diǎn)的“航天+”產(chǎn)業(yè)。有序發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，以智能網(wǎng)聯(lián)拓展低空應(yīng)用場(chǎng)景，圍繞應(yīng)急救援、跨海物流配送、旅游觀光、海上油氣開發(fā)服務(wù)、海洋管理、農(nóng)業(yè)植保等應(yīng)用領(lǐng)域，布局“低空+”新興業(yè)態(tài)。
第四節(jié)向綠圖強(qiáng)
以節(jié)能環(huán)保、新能源汽車為重點(diǎn)，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以尾礦等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用為核心，加快發(fā)展廢棄物資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，完善再生資源回收體系，推進(jìn)綠色分揀。延伸和完善裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展智能建造，建設(shè)智能化裝配式建筑與綠色建材生產(chǎn)基地。發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，搶抓高端定制化改裝機(jī)遇，鼓勵(lì)圍繞專用車制造和授權(quán)改裝開展特定車型定制業(yè)務(wù)，建設(shè)新能源汽車整車及零件展貿(mào)與交易基地、售后配件轉(zhuǎn)運(yùn)與售后服務(wù)支撐基地，以及面向國際市場(chǎng)特別是熱區(qū)市場(chǎng)的汽車適配標(biāo)定與測(cè)試基地。發(fā)揮智能網(wǎng)聯(lián)應(yīng)用測(cè)試場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車。
第五節(jié)向數(shù)圖強(qiáng)
充分利用綠色算力和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)政策優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，發(fā)展電子商務(wù)、國際數(shù)據(jù)、數(shù)字內(nèi)容、電子信息制造等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，以跨境電商直播賦能體系和會(huì)展論壇業(yè)態(tài)為抓手，加快建設(shè)全島跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，搭建涵蓋物流倉儲(chǔ)、營銷推廣、跨境結(jié)算、通關(guān)服務(wù)等領(lǐng)域的一站式服務(wù)體系。優(yōu)化跨境電商網(wǎng)絡(luò)支撐體系，推動(dòng)電子簽名在數(shù)字身份認(rèn)證中的應(yīng)用，降低企業(yè)運(yùn)營成本。發(fā)展國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，聚焦跨境直播、“來數(shù)加工”、空天信息等領(lǐng)域做大國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)海南國際數(shù)據(jù)中心。發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，深化“游戲出?！痹圏c(diǎn)，推動(dòng)海南成為買斷制精品游戲生產(chǎn)、制作、出海首選地，加快海南特色I(xiàn)P與動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)融合，探索發(fā)展微短劇、小游戲等新業(yè)態(tài)。發(fā)展電子信息制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)聚焦集成電路先進(jìn)封裝測(cè)試、模組和下游數(shù)字產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，謀劃建設(shè)集成電路設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)等。
| 專欄3 “五向圖強(qiáng)”重點(diǎn)建設(shè)工程 |
| 01 向種圖強(qiáng)建設(shè)國家農(nóng)作物種質(zhì)資源中轉(zhuǎn)及南繁植物檢疫隔離基地、“育繁推”全產(chǎn)業(yè)鏈能力建設(shè)項(xiàng)目等。 |
| 02 向海圖強(qiáng)建設(shè)三亞崖州灣科技城海洋科學(xué)觀測(cè)網(wǎng)及岸基保障基地、三亞崖州灣科技城深海裝備制造基地、國家海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)（深海）二期等。 |
| 03 向天圖強(qiáng) 建設(shè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)能力提升、衛(wèi)星超級(jí)工廠、火箭超級(jí)工廠、海南自貿(mào)港衛(wèi)星星座等。 |
| 04 向綠圖強(qiáng)建設(shè)綠色環(huán)保礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用項(xiàng)目、再生資源回收體系工程、新能源綜合補(bǔ)給站等。 |
| 05 向數(shù)圖強(qiáng)建設(shè)海南游戲出海公共服務(wù)平臺(tái)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)等。 |
第十一章前瞻布局“四新”未來產(chǎn)業(yè)
探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場(chǎng)景、可行商業(yè)模式、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，推動(dòng)生物制造、氫能、腦機(jī)接口、具身智能等創(chuàng)新發(fā)展。
第一節(jié)推動(dòng)生物制造提質(zhì)發(fā)展
完善生物原料多元供給體系，做強(qiáng)生物食品、生物農(nóng)業(yè)、生物材料、生物化工和生物能源等產(chǎn)業(yè)。以熱帶生物、海洋生物制品為關(guān)鍵賽道，適度布局未來食品。加快發(fā)展生物育種、生物肥料、生物飼料、生物農(nóng)藥和獸藥，強(qiáng)化綠色高效的生物農(nóng)業(yè)品種培育。培育生物降解材料、生物纖維素材料、新型合成生物材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)前沿新材料創(chuàng)新突破。以生物基化學(xué)品、酶制劑、生物燃料為核心，推動(dòng)生物化工和能源產(chǎn)品多元化開發(fā)和多場(chǎng)景應(yīng)用。
第二節(jié)推動(dòng)氫能一體化發(fā)展
提升氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，持續(xù)推進(jìn)氫能“制、儲(chǔ)、輸、用”全鏈條關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，系統(tǒng)推進(jìn)關(guān)鍵產(chǎn)品和重大技術(shù)攻關(guān)、中試轉(zhuǎn)化、工程化應(yīng)用。因地制宜拓展清潔低碳?xì)湓?，積極發(fā)展海上風(fēng)電、核能、光伏等可再生能源制氫，集約化發(fā)展生物質(zhì)制氫、電解水制氫，推動(dòng)電氫氨醇一體化發(fā)展。不斷拓展氫能多元應(yīng)用場(chǎng)景，優(yōu)化氫能供給站點(diǎn)，推動(dòng)氫能在重卡、物流等領(lǐng)域開放應(yīng)用，有序推進(jìn)燃料電池汽車示范應(yīng)用。
第三節(jié)加快腦機(jī)接口創(chuàng)新應(yīng)用
以行業(yè)需求為牽引，加強(qiáng)腦圖譜轉(zhuǎn)化、高密度電極、神經(jīng)芯片中試、生物封裝等相關(guān)研究工作，培育腦機(jī)接口核心器件研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)。優(yōu)化腦機(jī)接口產(chǎn)品注冊(cè)監(jiān)管，探索建立腦機(jī)接口醫(yī)療器械注冊(cè)快速通道。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展針對(duì)脊髓損傷、認(rèn)知障礙等適應(yīng)癥的腦機(jī)接口臨床應(yīng)用研究，加速實(shí)現(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。
第四節(jié)豐富具身智能應(yīng)用場(chǎng)景
堅(jiān)持“應(yīng)用牽引、培育生態(tài)”，面向深海勘探、自動(dòng)駕駛、觀光旅游等特色應(yīng)用場(chǎng)景，優(yōu)先部署海洋巡檢機(jī)器人等高端裝備應(yīng)用。前瞻布局“智腦”模型，構(gòu)建以垂直應(yīng)用為核心，具備交互、預(yù)測(cè)與決策能力的具身智能大模型及其訓(xùn)練、推理技術(shù)體系。推動(dòng)組建具身智能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)打造具身智能賽事活動(dòng)和場(chǎng)景仿真訓(xùn)練平臺(tái)。
| 專欄4 “四新”未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程 |
| 建設(shè)生物質(zhì)可降解新材料共性技術(shù)平臺(tái)、?？趪腋咝聟^(qū)廣東海南先進(jìn)制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園生物制造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、海南綠色氫基能源示范項(xiàng)目、腦空間信息學(xué)與腦機(jī)接口技術(shù)創(chuàng)新中心、侵入式和非侵入式腦機(jī)接口全鏈條公共服務(wù)平臺(tái)、“南海神針3.0”大模型開發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用攻關(guān)等。 |
第十二章提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效
聚焦金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堵點(diǎn)難點(diǎn)，全面提升金融服務(wù)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。
第一節(jié)豐富現(xiàn)代金融發(fā)展業(yè)態(tài)
促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)功能性分支機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，引入境內(nèi)外持牌金融機(jī)構(gòu)，支持海南交易場(chǎng)所高質(zhì)量發(fā)展，加快形成牌照齊全、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代金融業(yè)態(tài)。精準(zhǔn)釋放飛機(jī)船舶租賃SPV實(shí)質(zhì)性運(yùn)營認(rèn)定政策紅利，打造金融租賃新高地。提高金融產(chǎn)品服務(wù)供需適配度，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，積極發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)、旅游等特色金融，聚焦藍(lán)色金融政策標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，打造藍(lán)色金融“海南樣本”。
第二節(jié)促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展
積極發(fā)展多元股權(quán)融資，加大擬上市企業(yè)培育力度。著力提升上市公司質(zhì)量，支持上市公司并購重組、再融資，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提升上市公司投資價(jià)值。提高直接融資比重，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、中期票據(jù)等擴(kuò)大直接融資規(guī)模。引導(dǎo)公募基金公司加強(qiáng)投研核心能力建設(shè)，積極引進(jìn)保險(xiǎn)系、銀行系長(zhǎng)期耐心資本，積極發(fā)展私募股權(quán)和創(chuàng)投基金。高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。
第三節(jié)做強(qiáng)做大保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模
大力發(fā)展家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、安全責(zé)任險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，探索發(fā)展多層次巨災(zāi)保險(xiǎn)。豐富航運(yùn)、出口信用、海洋漁業(yè)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，持續(xù)推廣普惠型民生保險(xiǎn)。推動(dòng)跨境醫(yī)療和離岸保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。
第十三章強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚合效能
優(yōu)化園區(qū)空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，完善園區(qū)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，激發(fā)園區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
第一節(jié)優(yōu)化園區(qū)發(fā)展布局
強(qiáng)化全域園區(qū)統(tǒng)籌，銜接落實(shí)《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》要求，整合優(yōu)化自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步明確園區(qū)空間布局、發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集群，依托園區(qū)打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，提高園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度和競(jìng)爭(zhēng)力，到2030年13個(gè)重點(diǎn)園區(qū)營業(yè)收入達(dá)到3.5萬億元左右。
| 專欄5 13個(gè)海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) |
| 01 洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新材料、新能源、港航物流、商貿(mào)服務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。集約化、特色化發(fā)展高價(jià)值大宗化工原料、精細(xì)化工、石化新材料制品等，布局原料藥產(chǎn)業(yè)。開展大宗商品“國際集采+加工增值+國內(nèi)配送”業(yè)務(wù)，建設(shè)出口型物流基地和進(jìn)口型分撥中心。 |
| 02 ?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、高端食品加工、生物可降解材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。培育壯大電子信息產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造，前瞻布局腦機(jī)接口、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)，打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 |
| 03 三亞崖州灣科技城高新區(qū)以“南繁種業(yè)+深海科技”為核心引擎，重點(diǎn)發(fā)展南繁種業(yè)、深?？萍肌⑸茖W(xué)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 |
| 04 文昌國際航天城構(gòu)建“火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈”三鏈為核心、航天旅游和“航天+”為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)體系，打造星箭產(chǎn)業(yè)集群，形成“百箭千星”商業(yè)發(fā)射能力，建設(shè)世界一流商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)。 |
| 05 ?？趶?fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字智能、國際總部等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展大模型訓(xùn)練、數(shù)據(jù)標(biāo)注、算力服務(wù)，培育發(fā)展芯片設(shè)計(jì)、封裝測(cè)試、制造等，積極發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)、跨境電商、數(shù)字內(nèi)容等。 |
| 06 海南生態(tài)軟件園重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字文娛、數(shù)字健康、數(shù)字金融等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展游戲出海、智慧醫(yī)療、量化投資基金、跨境電商等細(xì)分賽道，推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)服務(wù)、人工智能等場(chǎng)景應(yīng)用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家數(shù)字服務(wù)出口基地。 |
| 07 ?？诰C合保稅區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造、進(jìn)口消費(fèi)品、國際貿(mào)易等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展集成電路、高端食品加工、汽車和機(jī)電等智能制造及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育保稅維修及再制造、高端消費(fèi)品及大宗商品貿(mào)易、跨境電商、融資租賃等。 |
| 08 ?？诮瓥|新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)、臨空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。拓展大宗商品貿(mào)易、離岸貿(mào)易、航空運(yùn)輸及維修、拆解等細(xì)分賽道，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。 |
| 09 三亞中央商務(wù)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、郵輪游艇、文化藝術(shù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。提高企業(yè)出海服務(wù)、跨境投融資便利、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)三大平臺(tái)能級(jí)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。 |
| 10 博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)重點(diǎn)發(fā)展特許醫(yī)療、健康管理、醫(yī)美抗衰、醫(yī)療旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以醫(yī)療旅游為核心，以生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新藥械研發(fā)為重點(diǎn)，加快“醫(yī)藥研產(chǎn)城”一體化建設(shè)，打造國際醫(yī)療旅游目的地和醫(yī)療科技創(chuàng)新平臺(tái)。 |
| 11 陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國際教育、科研服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以教育高水平對(duì)外開放為驅(qū)動(dòng)引擎，構(gòu)建教育服務(wù)、數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)、文化體育等協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，高水平建設(shè)“黎安國際科創(chuàng)港”。 |
| 12 東方經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展綠色石化新材料、先進(jìn)制造業(yè)、清潔能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深耕富碳天然氣利用與戰(zhàn)略新材料應(yīng)用，打造千億級(jí)綠色高端循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展風(fēng)機(jī)、葉片等海工裝備制造業(yè)，培育壯大以工程機(jī)械為重點(diǎn)的維修再制造產(chǎn)業(yè)。 |
| 13 臨高金牌港開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展船舶維修再制造、綠色智能建造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代航運(yùn)物流、糧油食品精深加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造臨港產(chǎn)業(yè)集群。 |
圖2海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)分布示意圖
第二節(jié)促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)城科融合
優(yōu)化園區(qū)功能布局，合理安排產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、技術(shù)研發(fā)區(qū)、生活服務(wù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活的精準(zhǔn)適配與深度融合，形成“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)”的良性循環(huán)。強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)外聯(lián)系，推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊重要物流樞紐、交通樞紐直連直通，便利共享居住、商業(yè)、教育、醫(yī)療、文體等城市功能，打造“15分鐘生活圈”，全面提升園區(qū)生活品質(zhì)，著力打造宜居宜業(yè)環(huán)境。
| 專欄6 產(chǎn)城科融合重點(diǎn)建設(shè)工程 |
| 建設(shè)湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園及臨港物流基地設(shè)施配套、文昌國際航天城產(chǎn)業(yè)提升及配套、老城科技新城浙瓊合作產(chǎn)業(yè)園（西片區(qū)）起步區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施、?？趪腋咝聟^(qū)廣東海南先進(jìn)制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)城融合示范工程、洋浦產(chǎn)城融合安居工程及配套設(shè)施（二期）、陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)能力提升工程、博鰲樂城先行區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程（一期）等。 |
第三節(jié)提升園區(qū)管理效能
深化體制機(jī)制改革，進(jìn)一步理順園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)管理向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變。深化園區(qū)開發(fā)運(yùn)營主體市場(chǎng)化改革，提升園區(qū)開發(fā)運(yùn)營公司融資能力。優(yōu)化評(píng)價(jià)導(dǎo)向，不斷完善園區(qū)考核評(píng)價(jià)體系，健全園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)各級(jí)各類園區(qū)能上能下、優(yōu)進(jìn)劣出。
第四篇全方位擴(kuò)大有效需求
堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)。
第十四章深入推進(jìn)國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)
提升國際旅游消費(fèi)中心能級(jí)，推動(dòng)“到海南消費(fèi)”成為國際新時(shí)尚，實(shí)現(xiàn)“海南購、購全球”。
第一節(jié)升級(jí)旅游目的地體系
推動(dòng)海南成為國際旅游組織和平臺(tái)的重要推薦地。謀劃引進(jìn)具有重大標(biāo)志性意義和品牌影響力的旅游旗艦項(xiàng)目，打造海洋主題地標(biāo)。加快旅游景區(qū)提質(zhì)升級(jí)，實(shí)施“5A級(jí)景區(qū)攻堅(jiān)、4A級(jí)景區(qū)壯大、3A級(jí)及以下景區(qū)擴(kuò)容”專項(xiàng)行動(dòng)，大幅提升景區(qū)品牌形象。推動(dòng)旅游全域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建層次分明、功能互補(bǔ)的旅游目的地體系，擦亮海口演藝、三亞游艇、文昌航天、瓊海醫(yī)療、萬寧沖浪、雨林溫泉等“旅游名片”，打造山海聯(lián)動(dòng)全域旅游實(shí)踐地。
第二節(jié)打造國際消費(fèi)時(shí)尚引領(lǐng)地
提升中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)規(guī)模和影響力，打造永不落幕的全球消費(fèi)時(shí)尚展示引領(lǐng)地。高標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)集購物、休閑、娛樂、藝術(shù)于一體的商業(yè)綜合體。大力發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”，全力引進(jìn)全球頂尖品牌、設(shè)計(jì)師品牌和潮牌，積極引進(jìn)國際性時(shí)尚周、設(shè)計(jì)周、高端拍賣會(huì)等活動(dòng)。
第三節(jié)提升旅游消費(fèi)國際化水平
增強(qiáng)入境游市場(chǎng)開發(fā)，鞏固港澳臺(tái)、東南亞等傳統(tǒng)市場(chǎng)，深度開拓韓國、俄羅斯等重點(diǎn)市場(chǎng)，積極培育歐美、中東等新興遠(yuǎn)程市場(chǎng)，大力發(fā)展經(jīng)停國際性城市、內(nèi)地經(jīng)海南往返至全球主要客源地的航線。營造國際一流服務(wù)環(huán)境，在重點(diǎn)旅游區(qū)域推廣多語種標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、導(dǎo)覽系統(tǒng)，進(jìn)一步提升重點(diǎn)區(qū)域支付便利化水平。升級(jí)“酷游海南”平臺(tái)，構(gòu)建面向國際游客的多語言智能服務(wù)體系。
第十五章做優(yōu)“三篇消費(fèi)文章”
做優(yōu)免稅購物、醫(yī)療、教育“三篇消費(fèi)文章”，充分挖掘高端消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)潛力，全面吸引消費(fèi)回流。
第一節(jié)“買全球精品”
用足用好離島免稅購物政策，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)免稅品牌、品種、價(jià)格與國際同步，增加“即購即提”“擔(dān)保即提”等免稅品種類和數(shù)量。加快“免稅+”產(chǎn)業(yè)深度融合，將免稅購物從單一零售業(yè)態(tài)提升為綜合產(chǎn)業(yè)引擎。進(jìn)一步挖掘國潮、海南獨(dú)家、科技新品等供給，推動(dòng)形成離島免稅、島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品“零關(guān)稅”、跨境電商三類購物業(yè)態(tài)并存的多層次免稅購物體系。
第二節(jié)“享全球醫(yī)療”
推動(dòng)真實(shí)世界應(yīng)用研究轉(zhuǎn)段升級(jí)，力爭(zhēng)每年引進(jìn)國際創(chuàng)新藥械不少于100種（含特殊食品）。大力引進(jìn)具有國際技術(shù)優(yōu)勢(shì)的新功能保健食品、國內(nèi)臨床急需罕見病特醫(yī)食品。積極引進(jìn)國內(nèi)外高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)與專家團(tuán)隊(duì)，加快提升腫瘤、心腦血管、醫(yī)美抗衰、輔助生殖、罕見病等優(yōu)勢(shì)?？品?wù)能力。實(shí)施外商獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點(diǎn)，引進(jìn)和培育外商獨(dú)資醫(yī)院等國際先進(jìn)水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大與國際接軌的商業(yè)保險(xiǎn)支付和結(jié)算范圍。
第三節(jié)“學(xué)全球?qū)I(yè)”
構(gòu)建以共建“一帶一路”國家和地區(qū)為主體、輻射全球的教育總體開放新格局，持續(xù)建設(shè)國際教育創(chuàng)新島，建好國家教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，擦亮“留學(xué)海南”品牌。推動(dòng)國內(nèi)外知名高校開展中外合作辦學(xué)，鼓勵(lì)境外理工農(nóng)醫(yī)類大學(xué)、職業(yè)院校獨(dú)立辦學(xué)，推動(dòng)國際組織、教育機(jī)構(gòu)、大型教育類企業(yè)在海南設(shè)立總部、區(qū)域總部或研究中心等，辦好聯(lián)合國教科文組織聯(lián)系學(xué)校網(wǎng)絡(luò)國際中心，擴(kuò)大熱區(qū)高校聯(lián)盟規(guī)模，助力擴(kuò)大中國教育國際影響力。加快推動(dòng)“職教出海”。
第十六章加快消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，強(qiáng)化品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，增強(qiáng)消費(fèi)品供需適配性。
第一節(jié)拓展服務(wù)消費(fèi)空間
挖掘基礎(chǔ)型服務(wù)消費(fèi)潛力。實(shí)施名館、名廚、名菜工程，打造品質(zhì)和特色餐飲消費(fèi)。提升酒店服務(wù)消費(fèi)的體驗(yàn)感和滿意度，豐富民宿多元化產(chǎn)品供給、增強(qiáng)個(gè)性化服務(wù)能力，提升住宿服務(wù)品質(zhì)和涉外服務(wù)水平。突出規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、便捷、降本，增加家政服務(wù)供給，深化“椰嫂”家政品牌建設(shè)。多渠道增加養(yǎng)老托育服務(wù)供給，提升服務(wù)可及性、專業(yè)性。
激發(fā)改善型服務(wù)消費(fèi)活力。豐富文化消費(fèi)，實(shí)施“百城百區(qū)”文化和旅游消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)?？凇⑷齺唶椅幕吐糜蜗M(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)。壯大娛樂消費(fèi)，增加演唱會(huì)、音樂節(jié)、動(dòng)漫展、小劇場(chǎng)演出等產(chǎn)品供給。挖潛體育消費(fèi)，盤活空置場(chǎng)館場(chǎng)地資源，豐富全民健身活動(dòng)，完善全民健身公共服務(wù)體系。落實(shí)帶薪年休假等制度規(guī)定，探索推行中小學(xué)生春秋假，鼓勵(lì)彈性錯(cuò)峰休假。
培育壯大新型消費(fèi)。豐富低空消費(fèi)、康養(yǎng)、教育等新消費(fèi)業(yè)態(tài)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)、數(shù)字教育等新模式，加快無人零售店、自提柜、云柜等新業(yè)態(tài)布局。壯大健康體檢、健康咨詢、健康管理等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。拓展體驗(yàn)消費(fèi)、情緒消費(fèi)等，打造引領(lǐng)我國服務(wù)消費(fèi)升級(jí)的“海南樣板”。
第二節(jié)推動(dòng)商品消費(fèi)升級(jí)
充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，鼓勵(lì)和支持多孩家庭加購住房，支持老舊房屋改造和智能化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)房?jī)?yōu)價(jià)”。延伸汽車消費(fèi)鏈條，深化汽車消費(fèi)從購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，加快新能源汽車推廣應(yīng)用，拓展汽車改裝、租賃等汽車后市場(chǎng)消費(fèi)。支持汽車、電子產(chǎn)品、家電家具等回收體系建設(shè)，規(guī)范二手商品流通秩序。培育國貨品牌，開展消費(fèi)名品方陣建設(shè)，鼓勵(lì)老字號(hào)品牌和新消費(fèi)品牌跨界合作，打造“海南老字號(hào)”等品牌體系，推動(dòng)開發(fā)動(dòng)漫、游戲、電競(jìng)及其周邊衍生品等原創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“海南潮品”品牌。
第三節(jié)健全城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施
培育優(yōu)勢(shì)商業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)騎樓老街等商業(yè)區(qū)提質(zhì)增效。改造提升步行街，升級(jí)小吃街、夜市等大眾消費(fèi)場(chǎng)所，打造“夜游、夜購、夜娛、夜食”標(biāo)志性項(xiàng)目。深入推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施和一刻鐘便民生活圈建設(shè)，引導(dǎo)商業(yè)資源下沉社區(qū)。健全生活必需品流通保供體系。深化縣域商業(yè)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)連鎖、商貿(mào)流通企業(yè)對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、大中型超市、集貿(mào)市場(chǎng)等商業(yè)設(shè)施進(jìn)行改造，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)品牌下沉。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)寄遞物流配送體系。
第四節(jié)營造放心消費(fèi)環(huán)境
強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。制定海南自由貿(mào)易港消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例，構(gòu)建適應(yīng)國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的消費(fèi)維權(quán)體系。培育消費(fèi)領(lǐng)域區(qū)域公共品牌，打造“放心消費(fèi)在海南”金字招牌。完善跨境消費(fèi)糾紛快速響應(yīng)、信息互通、處理結(jié)果互認(rèn)等配套機(jī)制。整治市場(chǎng)交易秩序，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨等領(lǐng)域權(quán)責(zé)劃分和監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)監(jiān)管全覆蓋。健全預(yù)付式消費(fèi)資金監(jiān)管模式。探索構(gòu)建統(tǒng)一的“調(diào)解-仲裁（訴訟）-執(zhí)行”全鏈條消費(fèi)爭(zhēng)議處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處、技術(shù)和市場(chǎng)服務(wù)能力。推動(dòng)建立基層消協(xié)組織。
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第十七章積極擴(kuò)大有效投資
加快構(gòu)建有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，保持投資合理增長(zhǎng)，提高投資綜合效益。
第一節(jié)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間，積極培育投資增長(zhǎng)新動(dòng)能，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資特別是制造業(yè)投資規(guī)模。圍繞打造具有海南特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)有效投資、打造新的增長(zhǎng)極，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)投資、培育發(fā)展新賽道。突出產(chǎn)業(yè)招商實(shí)效，全力招引和落地一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。發(fā)揮城市更新牽引作用，引導(dǎo)投資向城市功能完善、人居環(huán)境改善和歷史文化傳承等領(lǐng)域聚焦。
第二節(jié)激發(fā)民間投資活力
完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)支持民營企業(yè)參與鐵路、核電、水電、供水等領(lǐng)域具有一定收益項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)具備條件的項(xiàng)目進(jìn)一步提高民營企業(yè)參股比例。鼓勵(lì)民營企業(yè)加大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)投資力度，推動(dòng)新興領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景向民營企業(yè)開放。依法保障民營企業(yè)投資運(yùn)營合法權(quán)益，平等保障用地、融資等要素需求，持續(xù)開展“項(xiàng)目清單推送+政銀企對(duì)接+金融支持”活動(dòng)，降低民營企業(yè)融資成本，提振民間投資信心，提高民間投資比重。
第三節(jié)強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目管理
統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”，提升政府投資效益。聚焦打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生、補(bǔ)短板，加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，提高民生類政府投資比重。完善政府投資計(jì)劃編制，統(tǒng)籌用好各類政府投資資金，探索編制全口徑政府投資計(jì)劃。深化政府投資咨詢論證，建立健全政府投資決策專家參與機(jī)制，合理確定建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，避免低水平重復(fù)建設(shè)和過度超前建設(shè)。規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批管理，加快接入“監(jiān)督一張網(wǎng)”。提升項(xiàng)目謀劃水平，加快建立“省重大辦+省級(jí)職能部門+市縣（園區(qū)）+咨詢機(jī)構(gòu)+重點(diǎn)企業(yè)”五位一體的項(xiàng)目謀劃體系。加強(qiáng)投資項(xiàng)目全生命周期管理，依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)投資審批“一網(wǎng)通辦”，加強(qiáng)項(xiàng)目信息共享和全過程管理，全面實(shí)施“一碼、一圖、一表”管項(xiàng)目。發(fā)揮重大項(xiàng)目問題快速反應(yīng)協(xié)調(diào)解決機(jī)制作用，分級(jí)分類解決項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的問題。
第四節(jié)拓寬投融資渠道
深化財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，有序擴(kuò)大海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金認(rèn)繳規(guī)模，加強(qiáng)與國家級(jí)基金聯(lián)動(dòng)。適時(shí)設(shè)立自主可控的省級(jí)政府投資基金管理公司。用好地方政府專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金政策，鼓勵(lì)“債貸結(jié)合”支持項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮新型政策性金融工具作用。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制（PPP）。
第十八章深度融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)
貫徹落實(shí)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源順暢流動(dòng)。
第一節(jié)統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度
嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，及時(shí)清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。完善依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，構(gòu)建嚴(yán)格高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。完善企業(yè)質(zhì)量、安全、環(huán)境等信息披露制度規(guī)則。
第二節(jié)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序
完善規(guī)則、統(tǒng)一基準(zhǔn)、提升監(jiān)管能力，推動(dòng)政府行為尺度和監(jiān)管執(zhí)法公平統(tǒng)一。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，完善以海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例為核心的公平競(jìng)爭(zhēng)制度體系，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制。深化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，依法依規(guī)治理低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，補(bǔ)齊計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，推進(jìn)計(jì)量與檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證資源共享、資質(zhì)互認(rèn)和結(jié)果通用。
第三節(jié)促進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通
推進(jìn)流通物流、市場(chǎng)信息、交易平臺(tái)等設(shè)施互聯(lián)互通和規(guī)則銜接。強(qiáng)化物流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和信息共享，推廣多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)?？谌蛐試H郵政快遞樞紐城市、洋浦國家骨干冷鏈物流基地，降低全社會(huì)物流成本。完善市場(chǎng)信息交互渠道，推動(dòng)構(gòu)建全鏈條信息信任和應(yīng)用機(jī)制。加快推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合，優(yōu)化升級(jí)“機(jī)器管招投標(biāo)”和“機(jī)器管采購”，探索推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等進(jìn)入平臺(tái)交易。
第五篇建設(shè)人才薈萃之島和技術(shù)創(chuàng)新之島
搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，加快建設(shè)教育強(qiáng)省、科技強(qiáng)省、人才強(qiáng)省。
第十九章建設(shè)人才薈萃之島
堅(jiān)持“引育留用”并舉，構(gòu)建更加開放的人才機(jī)制，實(shí)施“百萬英才興海南”行動(dòng)計(jì)劃，讓更多海內(nèi)外優(yōu)秀人才扎根海南、逐夢(mèng)興業(yè)。
第一節(jié)構(gòu)建高質(zhì)量人才梯隊(duì)
實(shí)施頂尖人才梯隊(duì)引育行動(dòng)，集聚戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，對(duì)急需緊缺、有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀人才給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持和跟蹤培養(yǎng)。持續(xù)實(shí)施“四方之才”匯聚和“南?！比瞬砰_發(fā)計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持“候鳥”人才工作站、院士工作站等柔性引進(jìn)用好各類人才。引進(jìn)培養(yǎng)青年科技人才，深入實(shí)施博士后倍增行動(dòng)，支持高等學(xué)校、科研院所、龍頭企業(yè)設(shè)立博士后科研流動(dòng)站、科研工作站或創(chuàng)新實(shí)踐基地。支持青年科技人才在省重點(diǎn)研發(fā)、省自然科學(xué)基金、省科技合作等研發(fā)類項(xiàng)目中擔(dān)當(dāng)重任。深入實(shí)施人才支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，培養(yǎng)集聚一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次人才和急需緊缺人才。
第二節(jié)加強(qiáng)人才自主培養(yǎng)
聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才發(fā)展需要，深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，調(diào)整優(yōu)化高等院校、職業(yè)學(xué)校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，建強(qiáng)人才自主培養(yǎng)主陣地。全面推行“新八級(jí)工”技能人才評(píng)價(jià)改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)技能人才隊(duì)伍量質(zhì)雙升。健全完善園區(qū)企業(yè)與高校人才供需對(duì)接機(jī)制，建強(qiáng)實(shí)習(xí)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地。支持高等院校、職業(yè)學(xué)校與企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域育人場(chǎng)景，打造產(chǎn)教聯(lián)盟、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，合辦工匠學(xué)院，聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型人才。
第三節(jié)打造國際人才開放高地
動(dòng)態(tài)調(diào)整外國人在海南工作指導(dǎo)目錄。爭(zhēng)取國家重點(diǎn)引才項(xiàng)目支持。實(shí)施相關(guān)專項(xiàng)引才行動(dòng)，建立“以才引才”工作機(jī)制。實(shí)施省級(jí)外國專家項(xiàng)目，打造海外人才集聚新高地。
第四節(jié)提升人才服務(wù)水平
完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，探索建立符合新職業(yè)（新業(yè)態(tài)）特點(diǎn)的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立系統(tǒng)集成、層次合理的人才管理與服務(wù)體系，建好建強(qiáng)服務(wù)人才的專業(yè)社會(huì)組織、智庫等機(jī)構(gòu)。健全人才激勵(lì)機(jī)制，提高人才訴求響應(yīng)與服務(wù)質(zhì)效。推進(jìn)人才服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)人才綜合服務(wù)平臺(tái)整合升級(jí)。
第二十章建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新之島
加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)科技創(chuàng)新“一中心三高地”，推動(dòng)科技創(chuàng)新由“立起來”向“強(qiáng)起來”提升。
第一節(jié)構(gòu)建多層次科技創(chuàng)新體系
布局建設(shè)實(shí)驗(yàn)室矩陣，以國家實(shí)驗(yàn)室（基地）和全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為龍頭，省實(shí)驗(yàn)室和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為支撐，建強(qiáng)做優(yōu)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究平臺(tái)。發(fā)展壯大技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，在天然橡膠、風(fēng)電、石化新材料、海洋材料與能源、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體、創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)梯隊(duì)。鞏固拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，布局概念驗(yàn)證中心、中試研究基地、共享柔性智造平臺(tái)等。推動(dòng)海南大學(xué)爭(zhēng)創(chuàng)國家大學(xué)科技園、建設(shè)海南科技成果轉(zhuǎn)化中心，支持海南師范大學(xué)、海南熱帶海洋學(xué)院優(yōu)化重塑國家大學(xué)科技園。
| 專欄7 高能級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù) |
| 01 國家實(shí)驗(yàn)室提升崖州灣國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)能級(jí)，建成種業(yè)創(chuàng)新中心、南繁育種科技服務(wù)中心、國際玉米科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化中心等。加快籌建深海、量子等領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室海南基地。 |
| 02 全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室推進(jìn)在瓊?cè)珖攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量發(fā)展。支持海南大學(xué)等省屬機(jī)構(gòu)申報(bào)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。 |
| 03 國家技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)推動(dòng)建設(shè)深海領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)新中心、海洋生物制造創(chuàng)新中心、深海技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、商業(yè)航天“場(chǎng)箭星”協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等部省、政企共建平臺(tái)。 |
| 04 省實(shí)驗(yàn)室（技術(shù)創(chuàng)新中心）推動(dòng)省種業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)一流的熱帶海水種業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提升省深海技術(shù)創(chuàng)新中心、省航天技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)能級(jí)。按照“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)”原則，優(yōu)先在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命科學(xué)、綠色低碳等領(lǐng)域布局建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室。 |
| 05 省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室圍繞種業(yè)、深海、航空航天、生命健康等領(lǐng)域，優(yōu)化調(diào)整省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局。 |
第二節(jié)培育開放創(chuàng)新生態(tài)
加強(qiáng)與共建“一帶一路”重點(diǎn)國家在航天航空、深?？瓶?、生物育種等領(lǐng)域的科技交流與合作。推進(jìn)國際科技組織建設(shè)。積極推動(dòng)在深淵探索、生物育種、熱帶農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域培育國際大科學(xué)計(jì)劃。鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立研發(fā)中心和組建聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)高等院校、科研院所國際科技交流合作。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，提升公民科學(xué)素質(zhì)，培育創(chuàng)新文化，營造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境。
| 專欄8 開放創(chuàng)新生態(tài)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù) |
| 01 聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、中拉可持續(xù)糧食創(chuàng)新中心等，成立中拉可持續(xù)糧食創(chuàng)新中心海外分中心，推動(dòng)建設(shè)部級(jí)國際科技合作基地。 |
| 02 國際大科學(xué)計(jì)劃（工程）爭(zhēng)取全球深淵深潛探索、農(nóng)作物基因資源闡析、全腦介觀神經(jīng)聯(lián)接圖譜、國際大洋發(fā)現(xiàn)等國際大科學(xué)計(jì)劃關(guān)鍵研究任務(wù)落地海南。 |
| 03 國際學(xué)術(shù)會(huì)議舉辦海南自由貿(mào)易港國際科技創(chuàng)新合作論壇、全球熱帶農(nóng)業(yè)創(chuàng)新大會(huì)、文昌國際航天航空論壇等國際學(xué)術(shù)會(huì)議。 |
第三節(jié)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位
推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。建立科技型領(lǐng)軍企業(yè)牽頭主導(dǎo)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)機(jī)制。支持企業(yè)承擔(dān)更多科技攻關(guān)任務(wù)，在技術(shù)路線制定、攻關(guān)任務(wù)分解、參與單位選擇和經(jīng)費(fèi)使用分配方面賦予牽頭企業(yè)更大自主權(quán)。建立企業(yè)常態(tài)化參與政府科技決策和咨詢工作制度，健全以需求和問題為導(dǎo)向的科技專項(xiàng)指南形成機(jī)制。
推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)需求與高校、科研院所聯(lián)合開展科研攻關(guān)。單列企業(yè)科研賽道，鼓勵(lì)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，推動(dòng)企業(yè)牽頭和參與應(yīng)用研究類項(xiàng)目及投入占比達(dá)到50%。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，開展職務(wù)科技成果單列管理。引導(dǎo)高校、科研院所把科技創(chuàng)新成果許可給中小微企業(yè)使用，鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)向中小微企業(yè)開放科研條件和應(yīng)用場(chǎng)景。培育創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，壯大高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
第四節(jié)推動(dòng)教育科技人才一體發(fā)展
加強(qiáng)教育科技人才一體改革頂層設(shè)計(jì)，健全教育、科技、人才戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施和規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。加快建立科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整機(jī)制，深化“園區(qū)+科研+教育”人才培養(yǎng)模式，擴(kuò)大海南專項(xiàng)研究生招生規(guī)模，推動(dòng)建設(shè)海南高等研究院。統(tǒng)籌開展自由探索和有組織科研，深化科技計(jì)劃、科研項(xiàng)目遴選機(jī)制和科研經(jīng)費(fèi)管理改革，完善“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，探索實(shí)行首席專家（科學(xué)家）負(fù)責(zé)制。開展科研崗位全球招聘改革，建立健全科研院所、高校和企業(yè)人才雙向流動(dòng)機(jī)制。
第六篇進(jìn)一步全面深化改革
更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，深化行政體制改革，破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
第二十一章充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力
堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
第一節(jié)深化國資國企改革
做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，到2030年全省國有企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到3萬億元左右。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，加強(qiáng)央企和地方國企合作，加大國有資本在“五向圖強(qiáng)”等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資力度，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，深度謀劃戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，做強(qiáng)國有資本投資運(yùn)營主體，切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、安全支撐核心作用。進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管效能，完善分類考核評(píng)價(jià)體系，健全“一企一策”考核機(jī)制，大力推行穿透式監(jiān)管。支持國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展，以市場(chǎng)化方式開展股權(quán)合作、戰(zhàn)略協(xié)作。
第二節(jié)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大
落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，實(shí)施海南自由貿(mào)易港促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干規(guī)定，完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策制度體系。持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向民營企業(yè)公平開放。完善民營企業(yè)融資支持政策制度，健全信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系和增信制度。健全完善與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制。依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，建立健全培育和服務(wù)獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)等體制機(jī)制。引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。
第三節(jié)強(qiáng)化外資外企引進(jìn)
實(shí)施海南自由貿(mào)易港外商投資條例，全面落實(shí)外資企業(yè)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理，落實(shí)好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”。健全外商投資服務(wù)工作機(jī)制。聚力開展國際大招商行動(dòng)，精準(zhǔn)引進(jìn)高能級(jí)外資項(xiàng)目和功能性機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。高質(zhì)量實(shí)施外商投資安全審查。
第二十二章完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制
健全要素市場(chǎng)體系，暢通要素有序流動(dòng)渠道，促進(jìn)各類要素資源做優(yōu)增量、盤活存量、高效配置。
第一節(jié)健全要素市場(chǎng)制度和規(guī)則
擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，持續(xù)提高要素配置效率。深化土地制度改革，按照自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)定位改革土地供應(yīng)制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能。破除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割機(jī)制、統(tǒng)一技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。培育一體化技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)成果高效轉(zhuǎn)化。探索空天、深海等新型生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置。
第二節(jié)完善資源要素價(jià)格形成機(jī)制
完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定價(jià)格機(jī)制，持續(xù)實(shí)施全社會(huì)降成本專項(xiàng)行動(dòng)。加快健全適應(yīng)新型能源體系的價(jià)格機(jī)制，分品種、有節(jié)奏推進(jìn)各類電源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革。深化天然氣、水利工程供水價(jià)格改革。健全促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制，優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度。健全公共服務(wù)價(jià)格機(jī)制，完善養(yǎng)老等服務(wù)收費(fèi)政策。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)、價(jià)格認(rèn)定、成本監(jiān)審等工作。完善價(jià)格法治。
第三節(jié)優(yōu)化存量資源盤活機(jī)制
完善規(guī)劃許可、消防驗(yàn)收等存量資源資產(chǎn)盤活制度，盤活用好閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施等。以集團(tuán)化方式有序整合產(chǎn)權(quán)和要素市場(chǎng)設(shè)施，提升國有企業(yè)資產(chǎn)盤活效率。推進(jìn)行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。推動(dòng)司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目申報(bào)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。
| 專欄9 資源要素市場(chǎng)化配置重點(diǎn)任務(wù) |
| 01 用地探索產(chǎn)業(yè)鏈供地，落實(shí)具有重大帶動(dòng)作用的項(xiàng)目協(xié)議出讓（租賃），開展自然資源組合供應(yīng)。落實(shí)工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓方式，完善標(biāo)準(zhǔn)地出讓體系，加強(qiáng)履約監(jiān)管。完善閑置土地處置機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)工商業(yè)使用權(quán)續(xù)期工作。加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)。推動(dòng)土地混合開發(fā)、空間復(fù)合利用、用途合理轉(zhuǎn)換。推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)、耕地占補(bǔ)指標(biāo)跨市縣調(diào)劑和交易。建立健全自然資源要素（指標(biāo)）交易規(guī)則，穩(wěn)步推進(jìn)全流程電子化交易和線上統(tǒng)一監(jiān)管。 |
| 02 用電推動(dòng)風(fēng)電、光伏上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，探索完善促進(jìn)綠電直連等新能源發(fā)電就近消納的價(jià)格機(jī)制。建立健全“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”電力市場(chǎng)交易體系，推動(dòng)符合條件的工商業(yè)用戶直接參與電力市場(chǎng)交易。研究建立新能源汽車參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)的鼓勵(lì)政策及價(jià)格機(jī)制。 |
| 03 用水完善居民階梯水價(jià)制度，適時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)供水價(jià)格和污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鞏固農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成果。 |
| 04 用氣全面落實(shí)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善城鎮(zhèn)燃?xì)饨K端銷售價(jià)格與采購成本動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。優(yōu)化非居民用氣定價(jià)方式。 |
第二十三章營造一流營商環(huán)境
健全透明、開放、穩(wěn)定、公平的營商環(huán)境政策法規(guī)體系，提升企業(yè)獲得感和滿意度，推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
第一節(jié)優(yōu)化市場(chǎng)化營商環(huán)境
深化市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制改革，推動(dòng)更多行政許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。深入推進(jìn)極簡(jiǎn)審批改革。優(yōu)化“e登記”服務(wù)。擦亮“自貿(mào)港為您來服務(wù)”系列企業(yè)服務(wù)品牌，健全疑難復(fù)雜營商環(huán)境問題法治會(huì)診解決機(jī)制，打造12345自貿(mào)港“總客服”。完善企業(yè)破產(chǎn)重整制度，健全簡(jiǎn)易注銷、強(qiáng)制注銷流程。
第二節(jié)優(yōu)化法治化營商環(huán)境
完善與一流營商環(huán)境相適應(yīng)的法規(guī)制度體系。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，建立健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管和治理機(jī)制，構(gòu)建“無事不擾”“包容審慎”涉企監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。實(shí)施涉企行政檢查條例。推行數(shù)字化監(jiān)管、智能化監(jiān)管以及探索新興業(yè)態(tài)“沙盒監(jiān)管”。開展涉企營商環(huán)境歷史遺留問題攻堅(jiān)行動(dòng)。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，建設(shè)海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁中心，完善“一站式”域外法服務(wù)平臺(tái)和國際商事糾紛解決中心建設(shè)，打造海南自由貿(mào)易港國際商事糾紛解決“優(yōu)選地”。
第三節(jié)優(yōu)化國際化營商環(huán)境
暢通涉外政企溝通渠道，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港國際服務(wù)門戶，實(shí)現(xiàn)涉外服務(wù)資源的集約整合與跨領(lǐng)域服務(wù)協(xié)同。促進(jìn)國際語言環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)有條件的地區(qū)在政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立國際服務(wù)專區(qū)。常態(tài)化舉辦海南自由貿(mào)易港“藍(lán)?！睜I商環(huán)境對(duì)話會(huì)、外資企業(yè)圓桌會(huì)議。優(yōu)化完善海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。健全外籍人士服務(wù)機(jī)制，提升涉外服務(wù)能力，著力打造全國最優(yōu)的外籍人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈和生活宜居地。
第四節(jié)提升政務(wù)和企業(yè)服務(wù)水平
提升政務(wù)服務(wù)效能，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，支持政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型開發(fā)、訓(xùn)練和應(yīng)用。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“四減兩免”，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”。加快政務(wù)服務(wù)智慧大廳建設(shè)，深入推進(jìn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所整合與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全企業(yè)服務(wù)體系，完善企業(yè)服務(wù)專員制度，建立高效暢通的常態(tài)化政企溝通協(xié)商機(jī)制。
第五節(jié)建設(shè)“誠信海南”
建設(shè)覆蓋政府、經(jīng)營主體、社會(huì)組織、自然人、司法執(zhí)法的信用體系。強(qiáng)化政府合同履約監(jiān)管，開展政務(wù)失信管理。健全經(jīng)營主體信用狀況評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)社會(huì)組織信用信息管理。實(shí)施重點(diǎn)職業(yè)人群信用管理。健全“金椰分”管理制度。迭代海南自由貿(mào)易港信用信息共享平臺(tái)。依法依規(guī)推動(dòng)信用信息在社會(huì)管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，完善“二線口岸”通關(guān)信用監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控體系。提高社會(huì)信用體系市場(chǎng)化社會(huì)化水平，探索開展公共信用信息授權(quán)運(yùn)營、價(jià)值定價(jià)和收益分配機(jī)制，培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。
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第二十四章推進(jìn)全省“一盤棋”重點(diǎn)改革
以全省“一盤棋”理念為引領(lǐng)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
第一節(jié)深化自然資源領(lǐng)域重大改革
探索全域全類型全流程國土空間治理改革與“全省一盤棋、全島同城化”融合，建設(shè)自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”。實(shí)施自然資源開發(fā)利用全生命周期管理。主動(dòng)對(duì)接國家新一輪海洋綜合調(diào)查，開展海南海洋綜合調(diào)查與重點(diǎn)海域基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查。持續(xù)推進(jìn)國家新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，增加具有海南優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性礦種資源儲(chǔ)備。
第二節(jié)深化財(cái)政管理改革
加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，深化財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。健全與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的預(yù)算管理制度，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。完善國有企業(yè)分類分檔上繳收益比例，逐步提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例。深化零基預(yù)算改革，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理和執(zhí)行監(jiān)督，推動(dòng)財(cái)政支出從以“物”為主向“人”“物”并重轉(zhuǎn)變。結(jié)合自由貿(mào)易港稅制改革，調(diào)整完善省對(duì)市縣財(cái)政體制，優(yōu)化財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，適當(dāng)增加省級(jí)事權(quán)，增強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)控能力。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，提升市縣財(cái)力同事權(quán)匹配程度。加強(qiáng)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌管理，科學(xué)設(shè)置、補(bǔ)充和動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，保持年度間政府預(yù)算的銜接和穩(wěn)定。
第三節(jié)完善招商體制機(jī)制
強(qiáng)化“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣主戰(zhàn)”聯(lián)動(dòng)，落實(shí)“鏈長(zhǎng)制”招商機(jī)制，堅(jiān)持招商引資與招才引智相結(jié)合，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)、上下游配套企業(yè)及人才團(tuán)隊(duì)、科研機(jī)構(gòu)。探索建立跨區(qū)域招商利益共享、成本共擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)招商項(xiàng)目合理布局落地。建強(qiáng)招商引資隊(duì)伍，聚焦專業(yè)能力和實(shí)戰(zhàn)效能提升，推動(dòng)省級(jí)招商隊(duì)伍與市縣招商引資機(jī)構(gòu)形成招商矩陣，發(fā)揮專業(yè)招商優(yōu)勢(shì)。規(guī)范招商引資法規(guī)制度，加強(qiáng)招商引資政策公平競(jìng)爭(zhēng)審查和信息披露。
第四節(jié)深化重大基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革
推進(jìn)交通、水利水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革。綜合應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、北斗導(dǎo)航、自由流收費(fèi)等技術(shù)，構(gòu)建現(xiàn)代化公路收費(fèi)體系。加快推動(dòng)車輛通行附加費(fèi)改革，建立具有海南特色的規(guī)費(fèi)征收體系，推進(jìn)公路收費(fèi)制度和養(yǎng)護(hù)體制改革。探索通過市場(chǎng)化方式支持新建鐵路、高速公路等項(xiàng)目投資人參與礦產(chǎn)、旅游、物流等資源開發(fā)。以重大水利工程為載體，探索推進(jìn)投建管運(yùn)一體化建設(shè)管理模式，與產(chǎn)業(yè)結(jié)合深化水價(jià)、用水權(quán)市場(chǎng)化交易、節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持政策、水利工程管理體制、水生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化等改革，打通水利水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)值實(shí)現(xiàn)通道。
第七篇建設(shè)海洋強(qiáng)省
錨定利用十年時(shí)間再造一個(gè)“海上海南”的目標(biāo)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、資源融通，打造深海科技創(chuàng)新策源地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚地、海洋國際合作高地，守牢海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線，努力實(shí)現(xiàn)“向海而興、依海而強(qiáng)”。
第二十五章打造深海科技創(chuàng)新策源地
堅(jiān)持科技創(chuàng)新推動(dòng)和應(yīng)用場(chǎng)景拉動(dòng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，整體提升深海進(jìn)入、深海探測(cè)、深海開發(fā)、深海保護(hù)水平。
第一節(jié)強(qiáng)化深海進(jìn)入技術(shù)支撐
豐富深?？萍紤?yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)先行部署應(yīng)用深?？萍汲晒?，率先構(gòu)建深海全空間智能無人體系。健全國家海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)（深海）“研發(fā)-測(cè)試-轉(zhuǎn)化”全鏈條運(yùn)營機(jī)制，探索建立深海試驗(yàn)場(chǎng)“共享航次裝備與數(shù)據(jù)”深海進(jìn)入服務(wù)保障體系，搶占深?？萍既钊Ｓ蚣夹g(shù)制高點(diǎn)。升級(jí)南山港公共科考碼頭等平臺(tái)功能，完善岸基實(shí)驗(yàn)保障設(shè)施，大力發(fā)展深?？瓶挤?wù)，推動(dòng)形成較為完整的深海極地科考及試驗(yàn)服務(wù)體系，夯實(shí)深海進(jìn)入硬件基礎(chǔ)與技術(shù)儲(chǔ)備。
第二節(jié)升級(jí)深海探測(cè)精準(zhǔn)效能
持續(xù)拓展深海探測(cè)應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)探測(cè)技術(shù)與實(shí)際需求深度融合。構(gòu)建“?？仗臁绷Ⅲw觀監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升海洋環(huán)境與資源探測(cè)精度。提升南海海洋大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)統(tǒng)籌能力，打造共享數(shù)據(jù)平臺(tái)。通過載人潛水器與深淵著陸器協(xié)同作業(yè)，精準(zhǔn)獲取深海生物、地質(zhì)樣本及水文數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)深海開發(fā)與保護(hù)動(dòng)態(tài)平衡，守護(hù)深海生態(tài)安全。
第二十六章打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚地
抓住當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)從“增量擴(kuò)張”向“質(zhì)量重構(gòu)”變革機(jī)遇，向海洋要生產(chǎn)力、求新增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)到2030年全省海洋生產(chǎn)總值突破6000億元。
第一節(jié)培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)
聚焦深海油氣、海洋工程裝備、海洋新能源等新興產(chǎn)業(yè)，加快延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的海洋新興產(chǎn)業(yè)集群。深海油氣。加快油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)海域油氣調(diào)查、勘探、開發(fā)，建立深海油氣田水下開發(fā)技術(shù)體系和生產(chǎn)系統(tǒng)，推動(dòng)深海油氣勘探開發(fā)配套服務(wù)、裝備測(cè)試與技術(shù)咨詢等高附加值環(huán)節(jié)集聚，培育油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)重點(diǎn)海域天然氣水合物生產(chǎn)性試采，建設(shè)天然氣水合物勘查開采先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)南海壓溶氣勘探開發(fā)基礎(chǔ)研究，推動(dòng)商業(yè)性開發(fā)利用。建設(shè)海底油氣管廊，提升消納能力。海洋工程裝備。重點(diǎn)推動(dòng)海洋油氣裝備、深海采礦裝備、船舶游艇裝備、海上風(fēng)電裝備等產(chǎn)業(yè)聚集，構(gòu)建“需求牽引、裝備制造、示范應(yīng)用”的海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。按照“先修后造”思路，開展島內(nèi)船舶維修。圍繞設(shè)計(jì)、制造、售后運(yùn)維、國際會(huì)展等環(huán)節(jié)，打造面向國內(nèi)國際市場(chǎng)的游艇全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。推動(dòng)高附加值油服產(chǎn)品、海水淡化裝備等就地制造、維修及應(yīng)用。海洋新能源。大力發(fā)展海上風(fēng)電，拓展“海上風(fēng)電+光伏+深海養(yǎng)殖”立體化應(yīng)用，鼓勵(lì)發(fā)展波浪能、潮汐能等海洋能，打造海上綜合能源平臺(tái)。推動(dòng)漂浮式海上風(fēng)電、波浪能和溫差能等發(fā)電裝置、海上風(fēng)光同場(chǎng)光伏建設(shè)等裝備研發(fā)與示范應(yīng)用。
第二節(jié)提升優(yōu)化海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
聚焦海洋漁業(yè)、海洋旅游兩大領(lǐng)域，推動(dòng)資源依賴型向技術(shù)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。海洋漁業(yè)。突出生態(tài)化、智能化、高效率，推動(dòng)漁業(yè)往岸上走、往深海走、往休閑走，重點(diǎn)發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋捕撈，建立海水養(yǎng)殖高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，健全海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，在沿海市縣布局一批現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)。打造環(huán)海南島漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，以現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)為載體，培育出海觀光、海上垂釣、趕海拾趣等漁業(yè)新業(yè)態(tài)。海洋旅游。推動(dòng)從濱海觀光向深度體驗(yàn)業(yè)態(tài)全面升級(jí)，打造海洋特色文化和旅游目的地。加快郵輪旅游增線擴(kuò)量，通過濱海、近海、遠(yuǎn)海三圈互動(dòng)構(gòu)建聯(lián)通粵港澳、北部灣及東南亞的郵輪線路，爭(zhēng)取開通跨國郵輪旅游航線。優(yōu)化“游艇+”消費(fèi)場(chǎng)景，推動(dòng)游艇帆船與海釣、潛水、攝影等業(yè)態(tài)融合，逐步培育大眾化游艇旅游市場(chǎng)。發(fā)展水下觀光裝備、海上低空航空器等新業(yè)態(tài)，開發(fā)智慧導(dǎo)覽、沉浸式海洋體驗(yàn)產(chǎn)品。穩(wěn)妥有序開發(fā)西沙旅游，豐富西沙郵輪航線產(chǎn)品，打造高端化、個(gè)性化海島度假產(chǎn)品。
第三節(jié)加快發(fā)展海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以科技服務(wù)賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)、海洋科技服務(wù)業(yè)等，構(gòu)建專業(yè)化、國際化海洋服務(wù)體系。現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。發(fā)展船舶、航線等航運(yùn)要素現(xiàn)貨交易及信息服務(wù)。鼓勵(lì)外國籍人員參加海南自由貿(mào)易港船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證，實(shí)現(xiàn)船員培訓(xùn)智力輸出。規(guī)范船員服務(wù)業(yè)管理，便利船員服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，拓寬國際海員勞務(wù)業(yè)務(wù)。提升航運(yùn)保險(xiǎn)、海事仲裁等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)能級(jí)。海洋科技服務(wù)業(yè)。開展海洋技術(shù)經(jīng)紀(jì)、概念驗(yàn)證、中試熟化、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)，培育發(fā)展海洋地球物理勘探、海洋環(huán)境調(diào)查、深海裝備試驗(yàn)驗(yàn)證服務(wù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)。
| 專欄10 現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程 |
| 01 新興產(chǎn)業(yè)深海油氣。建設(shè)寶島21-1氣田群開發(fā)、東方1-1氣田CCUS、樂東22-1氣田綜合調(diào)整、陵水17-2氣田10d/11d井區(qū)等。海洋工程裝備。建設(shè)海上風(fēng)電檢測(cè)基地、國家海洋能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)萬寧基地、金牌港海工裝備產(chǎn)業(yè)通用基礎(chǔ)設(shè)施等。 |
| 02 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 海洋漁業(yè)。建設(shè)海南省國家級(jí)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目等。海洋旅游。中國（海南）南海博物館二期、三亞國際郵輪港及聯(lián)通配套項(xiàng)目等。 |
第二十七章建設(shè)海洋國際合作高地
積極融入構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，主動(dòng)參與國際海洋治理規(guī)則制定，拓展海洋領(lǐng)域國際合作。
第一節(jié)加強(qiáng)海洋領(lǐng)域國際合作
高質(zhì)量舉辦海洋合作與治理論壇，搭建以面向東盟地區(qū)為主的海上務(wù)實(shí)合作平臺(tái)，加強(qiáng)在海洋環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸、海上搜救、海洋文化等領(lǐng)域國際交流與合作。推動(dòng)核電小堆、海上風(fēng)電、現(xiàn)代漁業(yè)、海洋可再生能源等產(chǎn)業(yè)“走出去”，打造海洋裝備展貿(mào)平臺(tái)。加強(qiáng)國際海洋事務(wù)交流合作，引進(jìn)國際海洋事務(wù)機(jī)構(gòu)落戶海南。
第二節(jié)深度參與全球海洋治理
強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的協(xié)作，建設(shè)聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)（IOC）南中國海區(qū)域海嘯預(yù)警中心（海南）等。推動(dòng)與南海周邊國家共建典型熱帶海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)網(wǎng)絡(luò)。
第二十八章提升南海服務(wù)保障能力
錨定建設(shè)國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的戰(zhàn)略定位，全面加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)，加快推進(jìn)三沙市建設(shè)，堅(jiān)決守好祖國南大門。
第一節(jié)建設(shè)南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地
以深海科技創(chuàng)新中心等為載體，實(shí)施裝備技術(shù)、數(shù)據(jù)通信、運(yùn)輸投送、后勤生活、海洋環(huán)境、交流合作六大服務(wù)保障能力提升行動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代化南海資源開發(fā)服務(wù)保障體系。加強(qiáng)海底通道、海底電纜、光纜、管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)海洋立體觀測(cè)體系，構(gòu)建集海洋信息收集、整理、存儲(chǔ)、應(yīng)用于一體的“海洋一張圖”信息化管理體系。進(jìn)一步健全科考、調(diào)查與觀監(jiān)測(cè)活動(dòng)的安全管理制度。
第二節(jié)建設(shè)海上救援基地
構(gòu)建岸基支撐保障體系，搭建“1+7+N”基地組織架構(gòu)，完善環(huán)島感知系統(tǒng)。加強(qiáng)海上氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，開展海上氣象服務(wù)保障能力提升行動(dòng)，提高氣象精細(xì)化服務(wù)保障水平。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)反應(yīng)能力，建立健全海上安全和應(yīng)急保障體系，破解商漁船碰撞難題。加快救援裝備建設(shè)，提升海上救援智能化信息化水平。加強(qiáng)海上應(yīng)急救援力量隊(duì)伍建設(shè)。積極探索國際救援協(xié)作。
第八篇建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第二十九章推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化
堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。
第一節(jié)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完善建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打通灌渠到田間“最后一公里”。完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，分區(qū)域建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系，在重點(diǎn)消費(fèi)市場(chǎng)建立“島外銷地倉”。分批建設(shè)集漁船避風(fēng)補(bǔ)給、漁貨交易、冷鏈物流、精深加工等為一體的現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警防控體系，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
第二節(jié)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐
建立健全科技賦農(nóng)體制機(jī)制，構(gòu)建梯次分明的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，建設(shè)海南科技小院集群。加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，分品種分環(huán)節(jié)推進(jìn)糧食、果蔬生產(chǎn)機(jī)械化，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，實(shí)施糧食單產(chǎn)提升行動(dòng)。以“農(nóng)機(jī)券”等制度創(chuàng)新為抓手，以“區(qū)域農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中心”“農(nóng)服超市”等為重點(diǎn)，提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平。以常年蔬菜基地、集約化育苗中心、節(jié)能高效養(yǎng)殖、智慧漁場(chǎng)等為重點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率。
第三十章推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化
健全立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提檔升級(jí)。
第一節(jié)培育高質(zhì)量農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育一批高素質(zhì)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社，提升農(nóng)業(yè)組織化程度。加快推進(jìn)供銷社綜合改革。發(fā)揮農(nóng)墾、供銷社等帶動(dòng)作用，梯次培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，健全農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，分區(qū)域分專業(yè)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)及配套服務(wù)延伸。促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
第二節(jié)健全農(nóng)業(yè)品牌體系
加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推廣農(nóng)業(yè)綠色防控技術(shù)和統(tǒng)防統(tǒng)治模式，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，夯實(shí)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。完善農(nóng)業(yè)品牌培育、發(fā)展和保護(hù)機(jī)制，健全以“海南鮮品”為統(tǒng)領(lǐng)，以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)品牌矩陣，加大宣傳營銷，提升海南農(nóng)產(chǎn)品影響力。
第三十一章推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。
第一節(jié)做強(qiáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)
發(fā)展糟粕醋、椰子雞、油茶、鷓鴣茶、大葉茶等特色加工業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)和“園村一體”發(fā)展。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游由觀光休閑向度假康養(yǎng)轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步發(fā)展共享農(nóng)莊，打造一批省級(jí)鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)和椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，推介一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)、民族特色村寨。因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、路邊經(jīng)濟(jì)。完善鄉(xiāng)村電商體系和銷售渠道，實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。
第二節(jié)建設(shè)和美鄉(xiāng)村
統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，按需編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理全覆蓋，優(yōu)化提升現(xiàn)有村莊規(guī)劃成果。協(xié)同推進(jìn)縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村道路、供水、能源、物流、信息等設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾等治理，基本完成農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊(duì)伍，完善向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)制度，健全村務(wù)公開和民主議事制度，開展鄉(xiāng)風(fēng)文明“七個(gè)倡導(dǎo)”活動(dòng)，豐富“村BA”“村VA”“村跑”“村秀”等群眾文體活動(dòng)。
第三節(jié)促進(jìn)農(nóng)民富裕富足
健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強(qiáng)。加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織，解決“村組脫管”“村弱組強(qiáng)”等問題，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)入鏈入園、抱團(tuán)發(fā)展。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，完善土地增值收益分配機(jī)制。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，推動(dòng)集體資源資產(chǎn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、陽光交易”。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，強(qiáng)化行政村對(duì)村小組集體資源資產(chǎn)的監(jiān)督管理。壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人培育“頭雁”、高素質(zhì)農(nóng)民培育、“一村一名大學(xué)生”等項(xiàng)目，探索開展公費(fèi)農(nóng)科生定向培養(yǎng)模式，支持鄉(xiāng)村面向社會(huì)招聘農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)理人。統(tǒng)籌建立健全常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，堅(jiān)持分類精準(zhǔn)幫扶，完善兜底保障機(jī)制，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。推進(jìn)市場(chǎng)化導(dǎo)向的消費(fèi)幫扶。加大以工代賑實(shí)施力度。
| 專欄11 農(nóng)業(yè)強(qiáng)省重點(diǎn)建設(shè)任務(wù) |
| 01 科技農(nóng)業(yè)創(chuàng)建8個(gè)千畝標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地，改造提升10萬畝種植業(yè)老舊設(shè)施。新增建設(shè)或改造升級(jí)年出欄5萬頭以上的生豬高效設(shè)施養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè)、家禽高效設(shè)施養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)。新增建成深遠(yuǎn)海大型桁架類養(yǎng)殖裝備40個(gè)，加快推進(jìn)海水養(yǎng)殖集中取排水設(shè)施建設(shè)。累計(jì)建成省級(jí)智慧農(nóng)（牧、漁）場(chǎng)30個(gè)。實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)機(jī)服務(wù)全覆蓋。 |
| 02 綠色農(nóng)業(yè)實(shí)施田間清潔、科學(xué)施肥用藥增效、畜禽糞肥資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色轉(zhuǎn)型等行動(dòng)。打造一批種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)樣板。建設(shè)水質(zhì)水量同步監(jiān)測(cè)站點(diǎn)30座。 |
| 03 質(zhì)量農(nóng)業(yè)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，進(jìn)一步完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)，加大豇豆、荔枝、芒果、香蕉、東風(fēng)螺等重點(diǎn)管控品種田頭檢測(cè)力量，到2030年全省農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在98%以上。加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具、油料、畜禽獸藥、應(yīng)急救災(zāi)機(jī)械等應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建設(shè)省級(jí)糧食儲(chǔ)備庫。 |
| 04 品牌農(nóng)業(yè)到2030年認(rèn)定“海南鮮品”子品牌100個(gè)以上，遴選10個(gè)單產(chǎn)業(yè)區(qū)域公用品牌、20個(gè)企業(yè)品牌和30個(gè)產(chǎn)品品牌納入核心培育目錄，推動(dòng)2個(gè)區(qū)域公用品牌國際化。 |
| 05 和美鄉(xiāng)村推進(jìn)三亞崖州、瓊海博鰲潭門和美鄉(xiāng)村片區(qū)化建設(shè)，持續(xù)打造“雙環(huán)”旅游公路和美鄉(xiāng)村風(fēng)景線。 |
第九篇推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
深化區(qū)域合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，突出“全省一盤棋、全島同城化”，更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力縮小地區(qū)差距，加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
第三十二章主動(dòng)對(duì)接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略
立足在推進(jìn)高水平開放中發(fā)揮牽引作用的目標(biāo)，加強(qiáng)與國家區(qū)域重大戰(zhàn)略對(duì)接，發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域間互融互促、互利共贏。
第一節(jié)加強(qiáng)同粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
推動(dòng)瓊州海峽南北兩岸協(xié)同發(fā)展，加快推進(jìn)瓊州海峽南北兩岸港口資源整合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)瓊州海峽港航一體化。深化瓊州海峽一體化搜救應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建跨瓊州海峽消防救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。促進(jìn)港灣產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，推進(jìn)與廣東熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、高端裝備制造、種業(yè)、深海等產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，建設(shè)廣東海南先進(jìn)制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園等，拓展深儋等區(qū)域合作。深化瓊港專業(yè)服務(wù)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作，重點(diǎn)聚焦商業(yè)咨詢、醫(yī)療康養(yǎng)、商業(yè)航天等領(lǐng)域，加快推進(jìn)瓊港經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)與澳門在海洋經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、文體消費(fèi)等領(lǐng)域拓展合作空間。健全港灣合作體制機(jī)制，建立完善與粵港澳大灣區(qū)高層次合作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與前海、橫琴、南沙等重大平臺(tái)改革創(chuàng)新舉措的互學(xué)互鑒，探索建立瓊港、瓊澳產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新合作新模式。
第二節(jié)深化同長(zhǎng)三角地區(qū)合作
推進(jìn)與長(zhǎng)三角地區(qū)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)、航空航天、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)合作，探索在新能源、人工智能、智能制造等領(lǐng)域開展創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、場(chǎng)景應(yīng)用等合作，支持浙瓊合作產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)。以洋浦港、舟山港為主體，拓展跨區(qū)域大宗商品貿(mào)易合作。深化教育科技人才合作，支持長(zhǎng)三角地區(qū)高等院校、優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育集團(tuán)在海南開展聯(lián)合辦學(xué)、教師互派、學(xué)生交流等活動(dòng)。
第三節(jié)加大與京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
深化與北京、天津在運(yùn)載火箭、衛(wèi)星及大型航天器等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)航空、航天技術(shù)應(yīng)用及系統(tǒng)軟硬件產(chǎn)品等開發(fā)與生產(chǎn)。攜手放大中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)等展會(huì)溢出效應(yīng)。圍繞海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心和北京、天津建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，共同培育一批文旅特色品牌、熱門消費(fèi)打卡地，聯(lián)動(dòng)培育首發(fā)經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)。深化博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、北戴河生命健康示范區(qū)合作，共同發(fā)展生命健康、康養(yǎng)旅居等。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)蔬菜、果品、海鮮、肉食供應(yīng)基地，增強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)京津冀地區(qū)能力。
第四節(jié)拓展與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶合作空間
助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)出海，依托湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)工程機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工、智能制造、低空經(jīng)濟(jì)等企業(yè)在海南設(shè)立出口加工基地。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯資源開發(fā)、創(chuàng)新碳匯市場(chǎng)化交易模式等方面挖掘合作潛力和空間。
第三十三章優(yōu)化“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局
一以貫之落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，因時(shí)因地制宜、分區(qū)分類施策，鼓勵(lì)市縣發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、各展所長(zhǎng)，在發(fā)展中縮小區(qū)域差距。
第一節(jié)提升“三極”發(fā)展水平
全面提升海口經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)，推動(dòng)?？谧鰪?qiáng)做精核心功能、扛起省會(huì)城市擔(dān)當(dāng)、打造“六個(gè)之城”，帶動(dòng)?？诮?jīng)濟(jì)圈協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)自由貿(mào)易港核心引領(lǐng)區(qū)。推進(jìn)三亞經(jīng)濟(jì)圈一體化高質(zhì)量發(fā)展，支持三亞建設(shè)世界知名宜居宜游宜業(yè)現(xiàn)代化濱海城市，探索與周邊市縣一體化發(fā)展機(jī)制，建設(shè)三亞經(jīng)濟(jì)圈“國際旅游勝地+自由貿(mào)易港科創(chuàng)高地”。放大儋洋經(jīng)濟(jì)圈聚合效應(yīng)，堅(jiān)持以港帶產(chǎn)、以產(chǎn)興城，縱深推進(jìn)儋洋一體化改革，加快環(huán)新英灣地區(qū)建設(shè)發(fā)展，做強(qiáng)航運(yùn)、貿(mào)易和工業(yè)引擎功能，推動(dòng)“港產(chǎn)城科”融合發(fā)展。
| 專欄12 “三極”發(fā)展重點(diǎn)任務(wù) |
| 01 海口經(jīng)濟(jì)圈加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，鼓勵(lì)海口經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造、航空航天等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。探索建立科學(xué)合理的跨市縣投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建、科技成果轉(zhuǎn)化等利益分享機(jī)制。加強(qiáng)海口國家高新區(qū)與屯昌大同產(chǎn)業(yè)園的飛地合作，建設(shè)海口-定安一體化發(fā)展區(qū)。 |
| 02 三亞經(jīng)濟(jì)圈推進(jìn)三亞經(jīng)濟(jì)圈設(shè)施共聯(lián)、市場(chǎng)共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共創(chuàng)、環(huán)境共建等。加快南繁“一體兩翼”協(xié)同發(fā)展。打造三亞經(jīng)濟(jì)圈“體育+旅游”深度融合的賽事IP，推出一批“山海聯(lián)動(dòng)”新型旅游產(chǎn)品。建設(shè)“大三亞”120急救體系。 |
| 03 儋洋經(jīng)濟(jì)圈做強(qiáng)洋浦運(yùn)輸來往自由便利功能，提升洋浦港在全國港口中的地位。發(fā)展新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端食品等產(chǎn)業(yè)，打造港航物流、新能源、高端食品、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)新英灣自貿(mào)港新城。 |
第二節(jié)推動(dòng)濱海城市帶向海發(fā)展
堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，以環(huán)島高鐵、環(huán)島高速公路和環(huán)島旅游公路為紐帶，引導(dǎo)沿海市縣向海拓展城市功能，建設(shè)各具特色的中小城市，重點(diǎn)將文昌、瓊海、東方、澄邁、萬寧打造成為節(jié)點(diǎn)城市，推動(dòng)昌江、臨高等6個(gè)市縣深度融入北部灣城市群建設(shè)，加強(qiáng)城市間功能錯(cuò)位互補(bǔ)、設(shè)施互聯(lián)互通、治理聯(lián)動(dòng)協(xié)作，增強(qiáng)濱海城市帶引領(lǐng)支撐作用，助力優(yōu)化自由貿(mào)易港現(xiàn)代化城市體系。
| 專欄13 節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)重點(diǎn)任務(wù) |
| 文昌建設(shè)全域航天城。瓊海建設(shè)國際合作交流平臺(tái)、國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，打造成為東部中心城市。東方加快港產(chǎn)城融合發(fā)展，打造成為西南部中心城市。澄邁發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造與臨港產(chǎn)業(yè)。萬寧推動(dòng)體育旅游文化融合發(fā)展，建設(shè)熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，拓寬與東南亞國家合作。 |
第三節(jié)推進(jìn)中部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)保育發(fā)展
堅(jiān)持生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，增強(qiáng)熱帶雨林“水庫、糧庫、錢庫、碳庫”功能，統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品總值核算、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換工作體系，建立共抓保護(hù)、共謀發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效順暢的國家公園“園”“地”融合發(fā)展機(jī)制。構(gòu)建點(diǎn)狀開發(fā)、面上保護(hù)的空間結(jié)構(gòu)，在不影響生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)的前提下，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向五指山、保亭、瓊中、白沙4個(gè)市縣的市區(qū)、縣城所在地、重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚。積極推動(dòng)民族地區(qū)共同現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)。
第四節(jié)實(shí)施山海協(xié)作
以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，以構(gòu)建山海命運(yùn)共同體為主線，發(fā)揮沿海與內(nèi)陸比較優(yōu)勢(shì)，建立沿海市縣與內(nèi)陸市縣結(jié)對(duì)合作機(jī)制。按照“園中園”“共建園”等模式，共建“產(chǎn)業(yè)飛地”，在?？诨蛉齺喸O(shè)立內(nèi)陸市縣“窗口飛地”。鼓勵(lì)結(jié)對(duì)市縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人才交流、生態(tài)文明等領(lǐng)域深化合作。力爭(zhēng)到2030年內(nèi)陸市縣人均GDP達(dá)到全省三分之二，“飛地經(jīng)濟(jì)”實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，基本形成共筑、共贏、共興的山海聯(lián)動(dòng)新局面。
第五節(jié)優(yōu)化國土空間發(fā)展格局
強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)三類主體功能區(qū)基礎(chǔ)上疊加海洋空間重點(diǎn)優(yōu)化區(qū)、歷史文化資源富集區(qū)、能源資源富集區(qū)、邊境地區(qū)四類特殊功能區(qū)，實(shí)施差異化政策。加快瓊崖革命老區(qū)振興發(fā)展。支持昌江資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。完善國土空間規(guī)劃體系，落實(shí)優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，常態(tài)化開展全口徑自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)分析預(yù)警，分區(qū)分類實(shí)施差別化、精細(xì)化用途管制。按照國家統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌探索實(shí)施建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式，實(shí)行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地。
圖3海南省“三極一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局示意圖
第三十四章深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化
推動(dòng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，扎實(shí)走好具有海南特色的就近就地城鎮(zhèn)化道路。
第一節(jié)推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展
高質(zhì)量推進(jìn)城市更新。統(tǒng)籌推進(jìn)既有建筑改造、老舊小區(qū)改造、片區(qū)更新改造、城市功能完善、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等重點(diǎn)任務(wù)。建立城市體檢與城市更新一體化的推進(jìn)機(jī)制。健全城市更新“專項(xiàng)規(guī)劃-片區(qū)策劃-項(xiàng)目實(shí)施”的規(guī)劃實(shí)施體系，合理劃定城市更新單元，探索片區(qū)更新“肥瘦搭配”跨項(xiàng)目統(tǒng)籌運(yùn)作、低效樓宇改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合等模式。出臺(tái)省級(jí)城市更新地方法規(guī)，健全城市更新實(shí)施機(jī)制和政策法規(guī)體系。
打造具有海南特色現(xiàn)代化人民城市。系統(tǒng)推進(jìn)“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”建設(shè)，全面推進(jìn)“清涼城市”建設(shè)，打造高品質(zhì)城市生活空間。推動(dòng)城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化城市自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)氣候韌性，開展城市山體自然風(fēng)貌、城市濕地、城市景觀綠地等公共空間生態(tài)修復(fù)，健全城市公園、綠道網(wǎng)絡(luò)和慢行交通系統(tǒng)，改善城市交通體系。有序?qū)嵤┏鞘械叵戮C合管廊和管網(wǎng)等建設(shè)改造，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，提升城市排水防澇能力，提高城市抗震設(shè)防安全水平。嚴(yán)控超高層建筑建設(shè)，提升高層建筑火災(zāi)防范和救援能力。打造城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，提升城市管理數(shù)字化水平。
| 專欄14 城市更新重點(diǎn)建設(shè)工程 |
| 01 既有建筑改造利用強(qiáng)化C、D級(jí)危房管控，通過加固、改建、重建等多種方式，分類施策實(shí)施國有土地上C、D級(jí)危險(xiǎn)住房更新改造。加強(qiáng)老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋改造利用，推動(dòng)建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用。 |
| 02 小區(qū)社區(qū)居住品質(zhì)提升實(shí)施城市更新片區(qū)改造、存量住宅小區(qū)電力抄表到戶改造等項(xiàng)目，力爭(zhēng)打造20個(gè)左右具有代表性城市更新重點(diǎn)片區(qū)，打造3-5個(gè)完整社區(qū)樣板，推進(jìn)電力抄表到戶改造約2000個(gè)小區(qū)。持續(xù)推進(jìn)城中村改造，分批有序推進(jìn)墾區(qū)更新改造。 |
| 03 城市基礎(chǔ)設(shè)施功能完善實(shí)施城市地下管網(wǎng)管廊及設(shè)施建設(shè)改造等項(xiàng)目，推進(jìn)城市燃?xì)夤艿?、供水管網(wǎng)老化更新改造分別約180公里、200公里，排水防澇設(shè)施改造約200公里。改造老舊街區(qū)。 |
第二節(jié)促進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)
分類引導(dǎo)縣域發(fā)展，有序推進(jìn)人口向縣城和中心鎮(zhèn)合理集聚。突出就近就地城鎮(zhèn)化導(dǎo)向，按需成片開發(fā)建設(shè)，提高重點(diǎn)潛力地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，培育一般潛力地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)安居和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以縣域?yàn)閱卧茖W(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，推動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)。加強(qiáng)規(guī)模較大中心鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能。
| 專欄15 縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)工程 |
| 建設(shè)瓊海市富海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、屯昌大同產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施提升改造、陵水?dāng)?shù)字文化產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)及配套設(shè)施完善、定安塔嶺園區(qū)配套提升等項(xiàng)目。 |
第三節(jié)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
實(shí)行以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、全島統(tǒng)一的居住證制度。推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等方面享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。落實(shí)“人地錢”掛鉤政策，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
第四節(jié)推動(dòng)墾地深度融合發(fā)展
實(shí)施墾地統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)及墾區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)墾地規(guī)劃銜接，結(jié)合墾區(qū)搬遷撤并按需有序編制墾區(qū)中心居民點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃。深入推進(jìn)墾地融合全域土地綜合整治，加大墾區(qū)未規(guī)范管理土地整治力度，有序推進(jìn)農(nóng)墾土地資本化，完善國有農(nóng)用地配置制度。加快實(shí)施墾區(qū)更新改造計(jì)劃，提升墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套和空間風(fēng)貌。推進(jìn)墾地產(chǎn)業(yè)功能銜接、集聚發(fā)展，支持農(nóng)墾打造國內(nèi)一流的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。
第十篇適度超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和穩(wěn)定性，以集成融合為導(dǎo)向，著眼補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提升安全韌性和運(yùn)營可持續(xù)性，構(gòu)建適度超前的自由貿(mào)易港對(duì)內(nèi)對(duì)外互聯(lián)互通新格局。
第三十五章完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系
著力補(bǔ)短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提效能，加強(qiáng)跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和保障水平，構(gòu)建“三核兩網(wǎng)五環(huán)四通道”綜合立體交通網(wǎng)主骨架。
第一節(jié)構(gòu)筑高效便捷安全的對(duì)外通道
適度超前建設(shè)海南自由貿(mào)易港特色運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)群，以?？诿捞m機(jī)場(chǎng)為主區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，以三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)為次區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，以瓊海博鰲機(jī)場(chǎng)、儋州機(jī)場(chǎng)為支線機(jī)場(chǎng)，以東方機(jī)場(chǎng)近期為客運(yùn)機(jī)場(chǎng)、遠(yuǎn)期為貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，著力打造“一主一次兩支一貨運(yùn)”運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)體系。優(yōu)化完善“雙核四強(qiáng)”港口布局，進(jìn)一步完善以洋浦國際樞紐港為龍頭，以?？诟蹫橹攸c(diǎn)，以八所港、三亞港、文昌港、瓊海港為支點(diǎn)的港口體系，洋浦港以集裝箱中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、大宗能源為主，?？诟垡原傊莺{公鐵客貨滾裝運(yùn)輸、內(nèi)貿(mào)集裝箱和郵輪旅游客運(yùn)為主。提升瓊州海峽保障能力和穩(wěn)定性，加快建設(shè)湛海高鐵，構(gòu)建以海南至廣東為主線、海南至廣西為支線的跨海峽航運(yùn)通道體系。
| 專欄16 對(duì)外通道重點(diǎn)建設(shè)工程 |
| 01 機(jī)場(chǎng)建設(shè)美蘭機(jī)場(chǎng)三期、三亞新機(jī)場(chǎng)、儋州機(jī)場(chǎng)、東方機(jī)場(chǎng)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)同步配套完善對(duì)外開放口岸查驗(yàn)設(shè)施，提升鳳凰機(jī)場(chǎng)、博鰲機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸保障能力。 |
| 02 港口建設(shè)洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港擴(kuò)建工程等項(xiàng)目，加快推進(jìn)洋浦港數(shù)智化建設(shè)。建成馬村港三期、三亞港區(qū)郵輪碼頭、東方八所港高排港區(qū)一期、臨高金牌港開發(fā)區(qū)港口及配套工程等。推動(dòng)文昌航天配套碼頭、樂東港一期、?？诟坂]輪碼頭等建設(shè)。推進(jìn)瓊海龍灣港前期規(guī)劃開發(fā)研究。 |
第二節(jié)構(gòu)建全島同城化交通網(wǎng)絡(luò)
以海南環(huán)島高鐵為骨架，以既有西環(huán)鐵路為支撐，以湛海高鐵和粵海鐵路輪渡拓寬鐵海聯(lián)動(dòng)，以儋州至洋浦鐵路、高排港支線、樂東港支線等實(shí)現(xiàn)與港口聯(lián)通，形成“一環(huán)一線、兩渡多支”鐵路網(wǎng)布局。進(jìn)一步提高公路網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性，實(shí)施高速公路擴(kuò)容工程，加強(qiáng)與機(jī)場(chǎng)、港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的連通，實(shí)施普通國省干線公路升級(jí)改造工程、新一輪農(nóng)村公路提質(zhì)升級(jí)工程，強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)等的連通。構(gòu)建“環(huán)島跨海、多點(diǎn)組網(wǎng)、全域監(jiān)管”低空發(fā)展體系，布局環(huán)島、跨瓊州海峽低空基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)和低空垂直起降場(chǎng)布局建設(shè)，建設(shè)低空通信、導(dǎo)航、監(jiān)視和氣象設(shè)施，搭建低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)。
| 專欄17 全島同城化交通網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)建設(shè)工程 |
| 01 鐵路建設(shè)儋州至洋浦鐵路等項(xiàng)目。研究謀劃中線鐵路、海口經(jīng)濟(jì)圈城際鐵路、既有西環(huán)普速鐵路海口至東方段擴(kuò)能改造等。 |
| 02 公路建設(shè)G98環(huán)島高速公路擴(kuò)容、G75蘭海高速?？诙?、國道G225樂東至三亞段改擴(kuò)建工程“五網(wǎng)合一”示范段等項(xiàng)目。開展?？谥临僦莞咚俟?、洋浦疏港高速二期等前期工作。穩(wěn)步推進(jìn)瓊海至儋州高速公路、G9812海瓊高速文城段至龍樓高速公路等項(xiàng)目前期研究。 |
| 03 通用機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造?？诩鬃?、三亞天涯、東方大田、白沙元門、儋州和慶等通用機(jī)場(chǎng)，推動(dòng)臨高馬裊、文昌等通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，開展瓊中、萬寧、保亭、五指山等通用機(jī)場(chǎng)前期工作。 |
| 04 低空垂直起降設(shè)施優(yōu)先建設(shè)?？?、三亞、儋州3個(gè)一級(jí)低空垂直起降設(shè)施，在沿海市縣建設(shè)二級(jí)低空垂直起降設(shè)施，按需建設(shè)三級(jí)低空垂直起降設(shè)施。 |
第三節(jié)提升綜合交通運(yùn)輸服務(wù)能級(jí)
推進(jìn)環(huán)島鐵路公交化運(yùn)營，打造一體化城際網(wǎng)絡(luò)。加密完善城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋與線路班次，提升城鄉(xiāng)出行服務(wù)水平。推動(dòng)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展，探索實(shí)現(xiàn)“一次購票、一次支付、一卡通行”。推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)和綜合交通大數(shù)據(jù)中心一體化建設(shè)，打造綜合交通運(yùn)輸“智慧大腦”。
圖4海南省“十五五”港口規(guī)劃布局示意圖
圖5“三核兩網(wǎng)五環(huán)四通道”綜合立體交通網(wǎng)主骨架示意圖
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第三十六章加快建設(shè)新型能源體系
按照“適度超前、留有余地”原則，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。
第一節(jié)建設(shè)新型電力系統(tǒng)
加快提升電力互聯(lián)互通水平，打造堅(jiān)強(qiáng)韌性電網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)。加強(qiáng)新增跨海聯(lián)網(wǎng)輸電通道規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)海南電網(wǎng)與全國“大網(wǎng)”互聯(lián)互通，提升跨省電力互濟(jì)和清潔能源的消納能力。適度超前建設(shè)主干網(wǎng)架，加強(qiáng)“口”字型500千伏主網(wǎng)架建設(shè)，深化“日”字型雙環(huán)網(wǎng)研究論證，實(shí)現(xiàn)220千伏變電站縣域全覆蓋。打造靈活可靠新型配電系統(tǒng)，全面提升配電網(wǎng)轉(zhuǎn)供支援能力。加快數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建智慧高效電力調(diào)度體系。加快提升電網(wǎng)防災(zāi)抗災(zāi)韌性水平。
提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力?？茖W(xué)論證抽水蓄能電站建設(shè)規(guī)模時(shí)序。推動(dòng)新型儲(chǔ)能多元化發(fā)展及長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能發(fā)展，在重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目。利用市場(chǎng)化手段引導(dǎo)核電參與調(diào)峰運(yùn)行。大力發(fā)展虛擬電廠，引導(dǎo)充電設(shè)施、用戶側(cè)儲(chǔ)能等柔性負(fù)荷參與需求響應(yīng)。
全面提高供電能力和服務(wù)水平。持續(xù)提高供電質(zhì)量，提升電能質(zhì)量治理水平，實(shí)現(xiàn)電壓暫降敏感用戶電能質(zhì)量監(jiān)測(cè)裝置全覆蓋。完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，提升充換電“一張網(wǎng)”服務(wù)平臺(tái)服務(wù)能級(jí)。深入推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域電能替代，提高終端用能電氣化水平。
| 專欄18 新型電力系統(tǒng)重點(diǎn)建設(shè)工程 |
| 01 電源建成投產(chǎn)昌江核電二期、昌江小堆示范項(xiàng)目，加快15個(gè)海上風(fēng)電（CZ4-CZ18）、光伏發(fā)電、三亞東氣電等項(xiàng)目建設(shè)。開展中核海南5、6號(hào)機(jī)組前期工作。建設(shè)分布式光伏，有序推進(jìn)分布式儲(chǔ)能、柴油發(fā)電機(jī)等應(yīng)急備用電源。研究地?zé)崮?、波浪能、潮汐能、溫差能發(fā)電。 |
| 02 電網(wǎng)建設(shè)海南至廣東高壓輸電線路靈活互濟(jì)工程等。研究新增?？诿罉?、儋州、東方等500千伏變電站（或開關(guān)站）布點(diǎn)。建設(shè)?？?、三亞、儋洋經(jīng)濟(jì)圈及重點(diǎn)園區(qū)高質(zhì)量配電網(wǎng)等。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。 |
| 03 負(fù)荷建設(shè)?？谑袌@區(qū)及商業(yè)中心V2G車網(wǎng)互動(dòng)規(guī)模化應(yīng)用項(xiàng)目。建設(shè)全省5G通信基站聚合、海南東部區(qū)域工業(yè)負(fù)荷聚合、海南換電站分布式自動(dòng)一次調(diào)頻等項(xiàng)目。 |
| 04 儲(chǔ)能合理布局一批構(gòu)網(wǎng)型獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目。探索推進(jìn)風(fēng)光耦合地?zé)崮軆?chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)。 |
第二節(jié)加強(qiáng)油氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
進(jìn)一步提升海氣上岸及增供能力，提升天然氣供應(yīng)保障水平。研究論證瓊粵天然氣管道工程，提高省際天然氣互濟(jì)能力，形成海陸并舉、多方氣源的安全供應(yīng)格局。開展環(huán)島天然氣主干管網(wǎng)改造升級(jí)，推動(dòng)管道燃?xì)庀虺墙冀Y(jié)合地區(qū)和其他有條件的農(nóng)村地區(qū)延伸，逐步推進(jìn)城市燃?xì)狻捌扛墓堋薄Ｒ?guī)范入網(wǎng)海氣氣質(zhì)管控，加快推進(jìn)海氣終端脫碳及管網(wǎng)混氣等設(shè)施升級(jí)改造。
| 專欄19 油氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)建設(shè)工程 |
| 01 油氣管網(wǎng)建成馬村油庫-美蘭機(jī)場(chǎng)第二條航煤管道等。建設(shè)三亞-東方輸氣管道復(fù)線、萬寧-儋州輸氣管道工程等。開展洋浦-三亞航煤及成品油管道工程前期。 |
| 02 儲(chǔ)氣 建設(shè)洋浦LNG接收站擴(kuò)建工程。 |
第三十七章加快建設(shè)海島型現(xiàn)代化水網(wǎng)
加強(qiáng)海島型立體水網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力，構(gòu)建適應(yīng)極端天氣條件的現(xiàn)代化水安全保障韌性體系。
第一節(jié)提升水資源配置和供水保障能力
完善海島型水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建以南渡江、昌化江、萬泉河為基礎(chǔ)，松濤灌區(qū)、大廣壩灌區(qū)等輸配水工程為骨架，松濤水庫等大型水庫為水源的安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)格局體系。以重點(diǎn)園區(qū)和南繁育種等產(chǎn)業(yè)需水為重點(diǎn)，推進(jìn)省、市縣兩級(jí)水網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，提高市縣城鄉(xiāng)供水和灌溉供水保障力度。推進(jìn)水源新建擴(kuò)建、大中型灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造，提升水利水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施整體效能。
| 專欄20 水資源配置和供水保障重點(diǎn)建設(shè)工程 |
| 01 水源和輸配水工程建成瓊西北供水工程，加快建設(shè)昌化江水資源配置工程，啟動(dòng)牛路嶺大型水庫擴(kuò)建工程、三亞“大水源”等前期工作。 |
| 02 灌區(qū)工程建成牛路嶺灌區(qū)工程，開工建設(shè)松濤灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等項(xiàng)目，啟動(dòng)邁灣灌區(qū)、南繁大型灌區(qū)（瓊東南灌區(qū)）、大廣壩灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程等前期論證。 |
第二節(jié)加強(qiáng)水安全能力建設(shè)
加快構(gòu)建現(xiàn)代化水旱災(zāi)害防御體系，完善南渡江、昌化江、萬泉河流域防洪格局，啟動(dòng)南渡江、萬泉河等流域重點(diǎn)區(qū)域防洪排澇治理工程，加快實(shí)施九曲江等中小河流及山洪溝治理，加強(qiáng)生態(tài)海堤建設(shè)，實(shí)施病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固，不斷健全由水庫、河道、堤防、海堤聯(lián)合組成的防洪防潮工程體系。加快建設(shè)智慧水網(wǎng)，提高水網(wǎng)防洪、供水、生態(tài)等綜合調(diào)度智能化管理水平，完善雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，健全水旱災(zāi)害防御工作體系，打造全覆蓋、高精度、多維度、保安全的水網(wǎng)監(jiān)測(cè)體系，增強(qiáng)極端暴雨、特大洪水、重特大險(xiǎn)情災(zāi)情等應(yīng)對(duì)處置能力。
第十一篇建設(shè)智慧海南
搶抓新一代人工智能革命戰(zhàn)略機(jī)遇，以應(yīng)用場(chǎng)景開放為牽引，推動(dòng)人工智能全方位賦能千行百業(yè)，加快建設(shè)未來智慧島和國際數(shù)據(jù)島，努力實(shí)現(xiàn)“AI自貿(mào)港”。
第三十八章加快建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施
完善信息通信網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌布局算力設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化升級(jí)，筑牢數(shù)智化發(fā)展底座。
第一節(jié)打造“萬兆自貿(mào)港”
加快推動(dòng)三大運(yùn)營商?？趪H通信業(yè)務(wù)出入口局、國際海底光纜等建設(shè)，圍繞經(jīng)貿(mào)交流、科技合作等需要，推動(dòng)建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)訪問專用通道。適度超前部署以5G-A和萬兆光網(wǎng)為代表的“雙萬兆”網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)開展6G試點(diǎn)。持續(xù)推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，分階段分區(qū)域推進(jìn)5G-A基站在重點(diǎn)場(chǎng)景的深度覆蓋和通感一體、無源物聯(lián)等技術(shù)應(yīng)用。加快“寬帶邊疆”“寬帶林草”和城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)對(duì)現(xiàn)有光網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，提升市縣城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)等場(chǎng)景萬兆光網(wǎng)接入能力。推進(jìn)重點(diǎn)場(chǎng)所空間和設(shè)施資源開放共享，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)集約高效建設(shè)。
第二節(jié)構(gòu)建全島算力一張網(wǎng)
優(yōu)化提升通算、智算、超算一體化算力資源體系，推動(dòng)海口經(jīng)濟(jì)圈、三亞經(jīng)濟(jì)圈、西部算力集群三大區(qū)域算力集群化發(fā)展，布局建設(shè)面向東南亞國家的跨境算力設(shè)施。加快建設(shè)綠色低碳數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)算力在深海、航天、種業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域賦能應(yīng)用，提升“陸數(shù)海算”“天數(shù)天算”能力。推進(jìn)算力設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營，支持通過政府購買算力服務(wù)、算力租賃等多種方式滿足算力需求，創(chuàng)新發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化可擴(kuò)展的智算云服務(wù)。構(gòu)建算力電力雙向協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)算力與電力協(xié)同布局、有序發(fā)展。
第三節(jié)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化融合
推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造，建設(shè)公路水路數(shù)字化轉(zhuǎn)型新基建，提升基礎(chǔ)設(shè)施物理防御和綜合感知監(jiān)測(cè)處理能力，逐步實(shí)現(xiàn)安全隱患點(diǎn)段物聯(lián)感知設(shè)施全覆蓋和基礎(chǔ)設(shè)施的全景監(jiān)控、智能預(yù)警、自動(dòng)調(diào)度。統(tǒng)籌空天地海一體化信息網(wǎng)絡(luò)和車聯(lián)網(wǎng)等融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)基于數(shù)字孿生的基礎(chǔ)設(shè)施布局優(yōu)化應(yīng)用，提高全域智能感知能力。
第三十九章深化數(shù)字政府建設(shè)
深化數(shù)智化技術(shù)政務(wù)全流程應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字政府底座整合升級(jí)，到2030年基本建成整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準(zhǔn)、開放透明、公平普惠的數(shù)智化政府，力爭(zhēng)走在全國前列。
第一節(jié)構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系
加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)、政務(wù)協(xié)同、政務(wù)監(jiān)管、社會(huì)治理、政府決策等公共性、基礎(chǔ)性平臺(tái)建設(shè)。優(yōu)化海易辦平臺(tái)，深化“一網(wǎng)通辦”，拓展企業(yè)服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)功能，安全穩(wěn)妥有序推進(jìn)人工智能大模型在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。優(yōu)化海政通平臺(tái)，強(qiáng)化“一網(wǎng)協(xié)同”，加快一體化協(xié)同辦公，支撐效能政府建設(shè)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能，推行“一網(wǎng)監(jiān)管”，提升監(jiān)管智能化、協(xié)同化水平。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化封關(guān)運(yùn)作信息化支撐、經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析和成果運(yùn)用。推動(dòng)行權(quán)數(shù)字化，深化基層“一表通”，提升數(shù)字化治理能力。推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)。
第二節(jié)促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享
實(shí)施政務(wù)數(shù)據(jù)共享提升行動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，升級(jí)人口、法人、空間地理、信用等基礎(chǔ)庫，建設(shè)政務(wù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等主題庫。全量編制完善政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，構(gòu)建全省數(shù)據(jù)資源“一本賬”。推動(dòng)國家部委數(shù)據(jù)及時(shí)完整回流。深化政務(wù)數(shù)據(jù)全過程質(zhì)量管理，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)“一數(shù)一源”治理工程，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)地址庫建設(shè)和運(yùn)用。健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享供需對(duì)接、監(jiān)測(cè)評(píng)估等制度，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享場(chǎng)景化突破。加快政府管理服務(wù)手段、模式、理念的適智化變革，構(gòu)建高質(zhì)量政務(wù)數(shù)據(jù)集和知識(shí)庫，探索建立重點(diǎn)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第三節(jié)夯實(shí)數(shù)字政府支撐保障
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、公共支撐、基礎(chǔ)平臺(tái)、應(yīng)用場(chǎng)景等統(tǒng)籌集約建設(shè)運(yùn)維，提升政務(wù)云平臺(tái)、云算力、云密碼等支撐能力。優(yōu)化政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建設(shè)省級(jí)政務(wù)外網(wǎng)雙節(jié)點(diǎn)，建立政務(wù)領(lǐng)域大模型服務(wù)體系。統(tǒng)籌優(yōu)化政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理，推動(dòng)項(xiàng)目管理從“審項(xiàng)目”向“謀場(chǎng)景”轉(zhuǎn)變，健全政務(wù)信息系統(tǒng)全生命周期管理機(jī)制。健全數(shù)字政府地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，完善省政府首席信息官工作機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)管理全流程績(jī)效評(píng)估和成果運(yùn)用。強(qiáng)化政務(wù)外網(wǎng)安全保障，擴(kuò)大態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)監(jiān)測(cè)范圍，建設(shè)全省終端安全管理平臺(tái)，完善公共安全監(jiān)控點(diǎn)位管理機(jī)制。
第四十章實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)
統(tǒng)籌推進(jìn)模型算法發(fā)展和高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源供給，加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新和廣泛滲透應(yīng)用。
第一節(jié)加強(qiáng)高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給
統(tǒng)籌推進(jìn)深海探測(cè)、南繁育種、航天發(fā)射、醫(yī)療健康等特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)。建立多源、多模態(tài)數(shù)據(jù)協(xié)同采集機(jī)制，構(gòu)建大規(guī)模高質(zhì)量AI訓(xùn)練語料庫。完善數(shù)據(jù)采集、清洗、標(biāo)注與質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和合規(guī)管理，發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)合成等技術(shù)，加快數(shù)據(jù)標(biāo)注基地建設(shè)。推動(dòng)大模型研發(fā)應(yīng)用，加速垂直領(lǐng)域大模型在重點(diǎn)行業(yè)落地。深入開展“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，實(shí)施可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。
第二節(jié)拓展特色應(yīng)用場(chǎng)景
聚焦商業(yè)航天、深?？萍?、南繁種業(yè)、低空經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，系統(tǒng)謀劃人工智能技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)施路徑。推動(dòng)人工智能技術(shù)在發(fā)射安全控制、衛(wèi)星數(shù)據(jù)智能處理、航天制造智能檢測(cè)等環(huán)節(jié)應(yīng)用。推動(dòng)海洋環(huán)境智能預(yù)測(cè)、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋資源地質(zhì)調(diào)查、海洋裝備智能試驗(yàn)與運(yùn)維等應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。聚焦全鏈條智慧育種，加速作物表型精準(zhǔn)鑒定、全基因組選擇與智能育種設(shè)計(jì)等。布局低空智聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)人工智能技術(shù)與低空產(chǎn)業(yè)深度融合。
聚焦防災(zāi)減災(zāi)、旅游消費(fèi)、社會(huì)治理、醫(yī)療、教育等重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)與人工智能深度融合。構(gòu)建“感知精準(zhǔn)、研判科學(xué)、指揮智能、處置高效”的智慧應(yīng)急體系。打造國際旅游消費(fèi)智能體驗(yàn)島，全面提升旅游服務(wù)智能化、個(gè)性化水平和游客體驗(yàn)。打造精細(xì)智能社會(huì)治理樣板區(qū)，提升社會(huì)治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。推動(dòng)人工智能在智慧診療、真實(shí)世界數(shù)據(jù)研究、遠(yuǎn)程醫(yī)療與智慧康養(yǎng)等場(chǎng)景落地應(yīng)用。構(gòu)建智能引領(lǐng)、多元協(xié)同、泛在融合的智慧教育新生態(tài)，加快建設(shè)智慧教育島，樹立數(shù)字教育新標(biāo)桿。實(shí)施全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動(dòng)。
第三節(jié)營造健康有序的發(fā)展生態(tài)
堅(jiān)持發(fā)展和治理并重，加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度規(guī)則建設(shè)和人工智能治理，營造有益、安全、公平的發(fā)展環(huán)境。建立健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，完善數(shù)據(jù)領(lǐng)域法律法規(guī)，健全數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、流通、使用管理規(guī)則。加強(qiáng)人工智能治理，完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范等，健全算法備案、透明度管理、安全評(píng)估等制度。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展，完善促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管機(jī)制。依法打擊數(shù)據(jù)濫用、深度偽造、泄露隱私等行為。探索開展跨場(chǎng)景跨業(yè)務(wù)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，構(gòu)建多元協(xié)同共治生態(tài)。
第十二篇建設(shè)美麗海南
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，滾動(dòng)實(shí)施以海南熱帶雨林國家公園和低碳島為主體的“2+N”標(biāo)志性工程，高質(zhì)量建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。
第四十一章積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰
統(tǒng)籌發(fā)展和減排，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。
第一節(jié)建設(shè)低碳島
加快推進(jìn)能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，建立能源低碳、產(chǎn)業(yè)降碳、城鄉(xiāng)減碳、交通脫碳、生態(tài)固碳、智慧管碳和長(zhǎng)效治碳的低碳島建設(shè)體系。積極打造以綠色生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕卣鞯牡湫头独ㄔO(shè)零碳園區(qū)、零碳社區(qū)、零碳建筑等零碳、近零碳應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)標(biāo)先進(jìn)建設(shè)零碳工廠，加快推進(jìn)?？趪腋咝聟^(qū)國家級(jí)零碳園區(qū)、中歐（保亭）綠色數(shù)字創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)。開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。拓展典型森林、草原、濕地、海洋、土壤等生態(tài)碳匯區(qū)域穩(wěn)碳增匯。探索推動(dòng)藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)體系研究實(shí)踐及國際合作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南國際藍(lán)碳研究中心。
| 專欄21 低碳島建設(shè)重點(diǎn)任務(wù) |
| 01 能源低碳構(gòu)建新型零碳能源系統(tǒng)，到2030年核電、風(fēng)電、光伏等零碳電源裝機(jī)占比65%，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)年度最大用電負(fù)荷的5%，力爭(zhēng)年度新增清潔能源電量覆蓋全社會(huì)新增用電量。 |
| 02 產(chǎn)業(yè)降碳強(qiáng)化科技賦能，搭建多層次低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用平臺(tái)。加速智能制造等新興產(chǎn)業(yè)與綠色低碳融合發(fā)展。加快石化、建材、造紙、礦業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)園區(qū)低碳化改造，到2030年全省60%規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成數(shù)字化、綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型。 |
| 03 城鄉(xiāng)減碳開展既有建筑節(jié)能降碳改造，推行農(nóng)村清潔化用能，到2030年全省新建公共建筑本體節(jié)能率78%，新建居住建筑本體節(jié)能率75%。 |
| 04 交通脫碳到2030年全省公共服務(wù)和社會(huì)運(yùn)營領(lǐng)域清潔能源汽車（除特殊用途外）新增占比100%，私人用車領(lǐng)域新增和更換新能源汽車占比100%，城市綠色交通出行占比75%。 |
| 05 生態(tài)固碳開展擴(kuò)綠、護(hù)綠、興綠行動(dòng)，推廣海洋生態(tài)固碳和生態(tài)修復(fù)技術(shù)，到2030年全省森林蓄積量約1.7億立方米，紅樹林面積約11.9萬畝。 |
| 06 智慧管碳以能源和碳排放聯(lián)動(dòng)管理為核心，建立涉碳空間、碳排放因子和碳足跡因子三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，打造省、市（縣）、園區(qū)、企業(yè)多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“雙碳”綜合管理平臺(tái)。 |
| 07 長(zhǎng)效治碳建立健全新型電力系統(tǒng)政策新機(jī)制和低碳島建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建設(shè)海南特色產(chǎn)品碳足跡管理體系，打造國際低碳交流平臺(tái)。 |
第二節(jié)構(gòu)建碳排放雙控制度體系
建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系。加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立碳排放預(yù)算管理制度，完善重點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理制度，嚴(yán)格開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)。有力有效管控“兩高”項(xiàng)目，對(duì)新（改、擴(kuò)）建“兩高”工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施碳排放等量或減量置換。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)煤炭、石油消費(fèi)達(dá)峰。完善碳普惠機(jī)制，豐富綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色交通等應(yīng)用場(chǎng)景。完善適應(yīng)氣候變化工作體系，提升應(yīng)對(duì)氣候變化特別是極端天氣能力。
第三節(jié)加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用
推動(dòng)能源、水、糧食、土地、礦產(chǎn)、原材料等資源的全過程管理和全鏈條節(jié)約集約利用。提升工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率，開展重點(diǎn)行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)和節(jié)能降碳技術(shù)改造行動(dòng)。全方位貫徹“四水四定”，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，實(shí)施水效領(lǐng)跑者行動(dòng)，提高非常規(guī)水資源化利用能力。加強(qiáng)生產(chǎn)存儲(chǔ)運(yùn)輸加工環(huán)節(jié)糧食節(jié)約，倡導(dǎo)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)糧食節(jié)約。加強(qiáng)建設(shè)用地集約節(jié)約利用，盤活存量用地和低效用地。探索建立礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，完善節(jié)約集約用礦制度，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。推進(jìn)節(jié)約集約用海，全面推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)，探索閑置海域處置機(jī)制。開展固體廢物綜合治理行動(dòng)，提高固體廢物資源化利用水平，健全島嶼型資源循環(huán)利用體系，完善塑料污染治理機(jī)制，梯次推進(jìn)“無廢島”建設(shè)。
第四十二章保持一流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)決守住生態(tài)家底，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居一流。
第一節(jié)樹牢美麗藍(lán)天標(biāo)桿
以細(xì)顆粒物控制為主線，大力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量率先向世界領(lǐng)先水平邁進(jìn)。提高現(xiàn)有重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)集中供熱覆蓋范圍和利用率。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染整治，完成水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)超低排放改造，深化石化、化工、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）全環(huán)節(jié)綜合整治。加強(qiáng)車船機(jī)械大氣污染管控，推動(dòng)完善全省港口岸電設(shè)施和船舶受電設(shè)施安裝、匹配改造，加強(qiáng)成品油全環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)面源污染精細(xì)化管理，深入推進(jìn)揚(yáng)塵管控精細(xì)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化，優(yōu)化城鄉(xiāng)“四煙”整治。
第二節(jié)構(gòu)建人水和諧格局
統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入開展“六水共治”。持續(xù)開展重點(diǎn)流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)施地下水保護(hù)治理行動(dòng)，推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建設(shè)江河綠色生態(tài)廊道。優(yōu)化水源地布局，實(shí)施飲水提升工程，強(qiáng)化從“水源頭”到“水龍頭”的全過程監(jiān)管。建立健全城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體整治長(zhǎng)效機(jī)制，補(bǔ)齊污水收集處理基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升污水收集效能，深入開展入河排污口排查整治和監(jiān)督管理。
第三節(jié)建設(shè)美麗海洋
落實(shí)最嚴(yán)格的圍填海和岸線開發(fā)管控措施，不斷健全海洋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。構(gòu)建流域-河口-近岸海域污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化“一灣一策”海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌開展入海排污口核查整治、海水養(yǎng)殖污染防治，科學(xué)劃定養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)界限，提升海水養(yǎng)殖監(jiān)管能力，推進(jìn)入海河流總氮管控與治理。全面落實(shí)“海上環(huán)衛(wèi)”制度，加強(qiáng)海洋垃圾治理和循環(huán)利用。加強(qiáng)海上溢油、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)建立海上溢油應(yīng)急資源一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。增強(qiáng)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，常態(tài)化開展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與成果更新，防范應(yīng)對(duì)海水倒灌。實(shí)施美麗海灣提質(zhì)增效行動(dòng)，推進(jìn)沿海市縣開展全域美麗海灣建設(shè)。
第四節(jié)保持優(yōu)良土壤環(huán)境質(zhì)量
加強(qiáng)土壤污染源頭管控，確保土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位和地下水污染防治重點(diǎn)排污單位應(yīng)納盡納，督促企業(yè)落實(shí)土壤污染防治責(zé)任。分階段推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋，推進(jìn)受污染耕地安全利用，強(qiáng)化優(yōu)先監(jiān)管地塊風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理，實(shí)施化學(xué)農(nóng)藥減量控害、化肥減量增效行動(dòng)。加強(qiáng)水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防治，深入推進(jìn)新污染物治理。
第四十三章提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性
堅(jiān)持山水林田湖草沙海一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌自然恢復(fù)和人工修復(fù)，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮纳鷳B(tài)保護(hù)治理大格局。
第一節(jié)建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系
高質(zhì)量建設(shè)海南熱帶雨林國家公園，以熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)及海南長(zhǎng)臂猿、坡鹿等珍稀瀕危物種保護(hù)為核心，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制，實(shí)施熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性保護(hù)，構(gòu)建“天空地”一體化監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，著力完善保護(hù)站點(diǎn)、巡護(hù)路網(wǎng)、森林防火、生態(tài)防護(hù)等國家公園的基礎(chǔ)設(shè)施體系。進(jìn)一步整合優(yōu)化自然保護(hù)地，提升自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施保障水平和資源保護(hù)管理能力，強(qiáng)化重要生態(tài)區(qū)位的協(xié)同保護(hù)，維護(hù)自然公園內(nèi)主要保護(hù)對(duì)象的自然屬性和景觀特征，完善生態(tài)服務(wù)設(shè)施。
第二節(jié)加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
實(shí)施海岸帶生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程，強(qiáng)化自然岸線、無居民海島、重要濱海濕地、重要生態(tài)廊道以及紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管。加強(qiáng)熱帶植物綜合保護(hù)，開展遷地保護(hù)基礎(chǔ)科學(xué)研究。有序推進(jìn)遷地保護(hù)體系建設(shè)，創(chuàng)建海南國家植物園，建設(shè)全球熱帶植物資源寶庫。開展天然林保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建健康穩(wěn)定功能完備的天然林生態(tài)系統(tǒng)。統(tǒng)籌推進(jìn)水土流失綜合治理。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，深入開展海南島及近岸海域生物多樣性本底調(diào)查，初步建成覆蓋全省的生物多樣性保護(hù)監(jiān)管體系。
第三節(jié)健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
分領(lǐng)域、分類型探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。開展海南熱帶雨林國家公園國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，突出碳減排與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作相結(jié)合，推進(jìn)降碳增綠、以碳生金、減碳惠民等模式路徑。深化拓展省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，開展全省生態(tài)產(chǎn)品總值核算及應(yīng)用，完善南渡江、松濤水庫等重點(diǎn)流域（庫區(qū)）橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目推進(jìn)力度。
第四十四章提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平
完善環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理能力。
第一節(jié)健全生態(tài)環(huán)境治理體系
構(gòu)建完善與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的生態(tài)文明法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，拓展應(yīng)用新場(chǎng)景，加快落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系，深化基于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可改革。完善環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，健全環(huán)境信用約束與激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)環(huán)境健康管理融入生態(tài)環(huán)境管理制度。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。推動(dòng)美麗海南建設(shè)多元參與。加快推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能力提升工程。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件響應(yīng)處置能力建設(shè)。提升美麗海南數(shù)字化治理水平，建設(shè)覆蓋全域全要素生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心。
第二節(jié)加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備規(guī)模化更新升級(jí)，加快補(bǔ)齊短板、提級(jí)擴(kuò)能。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效與管網(wǎng)全覆蓋，加快污泥無害化處理與資源化利用。完善生活垃圾分類管理體系，全面更新老舊環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基地規(guī)劃建設(shè)。建立健全建筑垃圾全鏈條管理體系，加快補(bǔ)齊建筑垃圾調(diào)配場(chǎng)、消納場(chǎng)和資源化利用設(shè)施短板。優(yōu)化危險(xiǎn)廢物處置結(jié)構(gòu)，完善危險(xiǎn)廢物收運(yùn)處置體系。
| 專欄22 美麗海南建設(shè)重點(diǎn)工程 |
| 01 美麗山川、美麗河湖、美麗海灣實(shí)施南渡江和海南東部典型潟湖流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、萬寧老爺海流域生態(tài)環(huán)境綜合治理和開發(fā)項(xiàng)目等。 |
| 02 美麗城市 實(shí)施三亞市、海口市美麗城市建設(shè)等項(xiàng)目。 |
| 03 生態(tài)環(huán)境治理能力提升實(shí)施海南省環(huán)境治理模式創(chuàng)新、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和創(chuàng)新應(yīng)用能力建設(shè)等項(xiàng)目。 |
第十三篇建設(shè)文化強(qiáng)省
堅(jiān)定文化自信、勇?lián)幕姑?，保護(hù)好運(yùn)用好傳承好歷史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化資源，增強(qiáng)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，努力在文化強(qiáng)國建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特作用。
第四十五章弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)文化自信，為自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展凝聚強(qiáng)大精神合力。
第一節(jié)加強(qiáng)理想信念教育
深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。弘揚(yáng)中國共產(chǎn)黨人精神譜系，深化愛國主義教育。弘揚(yáng)英烈精神，營造崇尚英烈社會(huì)氛圍。建好理論學(xué)習(xí)研究陣地，培育國家高端智庫，健全省級(jí)重點(diǎn)智庫體系，打造“理論瓊崖”新媒體思想理論平臺(tái)。建好理論宣講陣地，推進(jìn)理論宣講“一市（縣、區(qū)）一品牌”建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)宣講平臺(tái)和載體。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，提高主流輿論引導(dǎo)能力。
第二節(jié)提升居民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度
加強(qiáng)新時(shí)代公民道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)。弘揚(yáng)誠信文化、廉潔文化。發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)作用，加強(qiáng)英模人物學(xué)習(xí)宣傳。推進(jìn)移風(fēng)易俗，有效治理婚喪嫁娶中陋習(xí)等。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，建好精神文明建設(shè)陣地，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建，倡導(dǎo)崇德守法、誠信友善、積極向上、開放包容的社會(huì)風(fēng)尚。推進(jìn)文明城市建設(shè)，打造海南文明島。
第三節(jié)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)，構(gòu)建“1+4+15”全媒體傳播體系，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)、信息發(fā)布和傳播流程，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)視聽和廣播電視一體化監(jiān)管。
第四十六章推動(dòng)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展
健全公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)特色文化保護(hù)運(yùn)用傳承，讓人民享受更高品質(zhì)的文化生活。
第一節(jié)加大文化創(chuàng)作生產(chǎn)
堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，把提高質(zhì)量作為文藝創(chuàng)作的生命線，營造良好文化生態(tài)，提升文化原創(chuàng)能力。改進(jìn)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)、服務(wù)、引導(dǎo)、組織工作機(jī)制，推動(dòng)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域精品創(chuàng)作，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。完善文藝院團(tuán)建設(shè)發(fā)展機(jī)制。
第二節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
堅(jiān)持文化惠民，實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，加強(qiáng)群眾文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)，因地制宜推進(jìn)城市公共文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市書房、社區(qū)文化驛站、文化長(zhǎng)廊等新型公共文化空間建設(shè)。實(shí)施“一縣一品”文化品牌工程。盤活用好各類公共文化設(shè)施資源，健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制，有序推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革。推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)書香社會(huì)、學(xué)習(xí)型社會(huì)。加強(qiáng)新型廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
第三節(jié)加強(qiáng)特色文化保護(hù)運(yùn)用傳承
傳承歷史文化，保護(hù)利用好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史地段和傳統(tǒng)村落等文化遺產(chǎn)，以及蘇東坡、丘濬、海瑞、白玉蟾、冼夫人、黃道婆等歷史名人資源。弘揚(yáng)革命文化，發(fā)揚(yáng)瓊崖革命“23年紅旗不倒”光榮傳統(tǒng)，凝煉瓊崖精神，推動(dòng)紅色娘子軍紀(jì)念館納入紅色基因庫，加強(qiáng)瓊崖革命題材文藝創(chuàng)作和數(shù)字文化產(chǎn)品開發(fā)。挖掘海洋文化，開發(fā)蘊(yùn)含疍家文化、耕海牧漁文化、絲路文化等海洋文化產(chǎn)品，實(shí)施海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)與活化工程，打造獨(dú)特海洋文化IP。保護(hù)民俗文化，擴(kuò)大海南“三月三”等活動(dòng)影響力，打造“瓊島石榴紅”品牌，實(shí)施瓊劇振興工程，做好南洋華僑文化等遺產(chǎn)保護(hù)傳承。
| 專欄23 文化事業(yè)重點(diǎn)工程 |
| 01 公共文化設(shè)施 建設(shè)省藝術(shù)中心、海南熱帶雨林自然博物館等。 |
| 02 歷史文化 保護(hù)利用?？隍T樓、崖州古城、定安故城、落筆洞遺址等。 |
| 03 革命文化推進(jìn)母瑞山革命根據(jù)地紀(jì)念園、白沙起義紀(jì)念園等瓊崖革命根據(jù)地相關(guān)紀(jì)念設(shè)施提升改造項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)“七零一礦（羊角嶺水晶礦）”遺址保護(hù)和文旅開發(fā)。 |
| 04 海洋文化抓好“南海沉船”深?？脊牛v好“南海更路簿”故事，打造海洋文學(xué)和海洋風(fēng)歌曲創(chuàng)作品牌。 |
| 05 民俗文化扎實(shí)做好世界文化和自然遺產(chǎn)申報(bào)基礎(chǔ)工作，保護(hù)開發(fā)黎族船型屋等傳統(tǒng)村落文化價(jià)值，推進(jìn)黎錦苗繡技藝傳承和應(yīng)用。 |
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第四十七章塑造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)對(duì)外文化交流合作，提高自由貿(mào)易港傳播力影響力。
第一節(jié)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
壯大影視、傳媒、演藝娛樂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)。發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國際影視先進(jìn)設(shè)備和國內(nèi)外頂級(jí)視覺預(yù)覽、特效企業(yè)，打造全域影視取景拍攝勝地，鼓勵(lì)創(chuàng)作海南元素影視精品，推動(dòng)“海南拍、拍海南”，建設(shè)國際影視島。發(fā)展傳媒產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新聞傳媒報(bào)臺(tái)網(wǎng)深度融合，升級(jí)“傳媒+”產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)傳統(tǒng)出版向新興出版轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和出口基地。發(fā)展演藝娛樂產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國際高端演藝，推動(dòng)國際知名藝人和演出機(jī)構(gòu)將海南作為中國首演地、巡演地、制作地，支持景點(diǎn)景區(qū)、游船郵輪等引入特色演藝資源，打造演藝娛樂高地。培育新型文化業(yè)態(tài)，推進(jìn)文化和科技融合，推動(dòng)文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展數(shù)字動(dòng)漫、沉浸式展演、線上演播等，引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展。
第二節(jié)促進(jìn)國際文化交流合作
加強(qiáng)國際傳播體系建設(shè)，建強(qiáng)海南國際傳播中心，推進(jìn)與國際友城、共建“一帶一路”國家和地區(qū)、東盟國家媒體開展實(shí)質(zhì)合作。加強(qiáng)文化出海平臺(tái)及渠道建設(shè)，鼓勵(lì)更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界。加快建設(shè)國家對(duì)外文化貿(mào)易基地、國家文化出口基地，高水平打造中國（海南）國際文物藝術(shù)品交易中心和海南國際文化交流中心。
第十四篇促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展
聚焦健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，以應(yīng)對(duì)人口老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。
第四十八章建設(shè)生育友好型社會(huì)
優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施，有效降低家庭生育養(yǎng)育成本，努力保持適度生育水平。
第一節(jié)完善生育支持政策
堅(jiān)持生育友好的政策取向，推動(dòng)生育支持融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)政策。落實(shí)育兒補(bǔ)貼和嬰幼兒照護(hù)、子女教育個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。完善生育保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大制度覆蓋面。全面落實(shí)生育休假制度。實(shí)施早孕關(guān)愛行動(dòng)、孕育和出生缺陷防治能力提升計(jì)劃。加強(qiáng)分娩鎮(zhèn)痛和輔助生殖技術(shù)醫(yī)療費(fèi)用保障，規(guī)范有序推進(jìn)輔助生殖技術(shù)應(yīng)用。
第二節(jié)健全育幼服務(wù)體系
加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，多渠道擴(kuò)大服務(wù)資源供給。加強(qiáng)公辦托位供給，支持幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)。支持社會(huì)力量提供多元化普惠托育服務(wù)，發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、醫(yī)育結(jié)合服務(wù)等，建設(shè)一批普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。健全普惠托育支持政策，完善普惠托育服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。實(shí)施托育服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，提升從業(yè)人員服務(wù)能力。
第三節(jié)營造生育友好的社會(huì)環(huán)境
培育新型婚育文化，倡導(dǎo)積極婚育觀，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育和夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任。推動(dòng)公共空間適兒化改造和母嬰設(shè)施配備，支持?？凇⑷齺喗ㄔO(shè)兒童友好城市。構(gòu)建動(dòng)態(tài)準(zhǔn)確全面的人口監(jiān)測(cè)體系。
第四十九章辦好人民滿意的教育
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
第一節(jié)推動(dòng)基礎(chǔ)教育公平優(yōu)質(zhì)
實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程。健全與人口變化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，推動(dòng)教育資源跨區(qū)域跨學(xué)段動(dòng)態(tài)調(diào)整、余缺調(diào)配。穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，開展“優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育學(xué)?！币M(jìn)工程。完善集團(tuán)化辦學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省薄弱學(xué)校100%納入集團(tuán)化辦學(xué)或托管幫扶，加快薄弱學(xué)校全部摘帽。加大公辦普通高中優(yōu)質(zhì)資源供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)到校比例，振興縣域高中，新建改擴(kuò)建50所以上優(yōu)質(zhì)普通高中。辦好特殊教育、專門教育。
第二節(jié)推動(dòng)高等教育整體躍升
推進(jìn)高校教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)省內(nèi)高校分類發(fā)展，力爭(zhēng)新設(shè)新型研究型大學(xué)。持續(xù)做好部省合建海南大學(xué)工作，加快“雙一流”建設(shè)。支持海南師范大學(xué)、海南醫(yī)科大學(xué)、海南熱帶海洋學(xué)院建設(shè)同類型地方一流高校。加快學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化，培育特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)，引導(dǎo)高校針對(duì)社會(huì)急需緊缺技能開展“微專業(yè)”建設(shè)。
第三節(jié)推動(dòng)職業(yè)教育融通融合
優(yōu)化職業(yè)教育布局，打破部門界限和學(xué)校類型界限，整合現(xiàn)有各類職業(yè)教育資源，一體化設(shè)計(jì)中職（含技工學(xué)校）、高職?？?、職業(yè)本科、專業(yè)學(xué)位研究生教育相銜接的職業(yè)教育框架體系。不斷改善中職學(xué)校辦學(xué)條件，推動(dòng)初中畢業(yè)生繼續(xù)接受高中階段教育基本全覆蓋。加強(qiáng)高職“雙高”、中職“雙優(yōu)”建設(shè)。培育市（縣）域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。
第四節(jié)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍
堅(jiān)持以教育家精神鑄魂強(qiáng)師，健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化基礎(chǔ)教育階段、農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“好校長(zhǎng)、好教師”引育工程。深化基層教育人才激勵(lì)機(jī)制改革，加強(qiáng)教師待遇和權(quán)益保障。
第五節(jié)深化教育綜合改革
堅(jiān)持立德樹人，持續(xù)推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)走在全國前列，全面落實(shí)學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃，實(shí)施學(xué)校美育浸潤行動(dòng)，普及心理健康教育，健全學(xué)生勞動(dòng)實(shí)踐體系，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。持續(xù)深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。積極穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革，重點(diǎn)推進(jìn)“陽光招生”、“職教高考”改革、中高考改革等任務(wù)。推動(dòng)教育數(shù)字化提檔升級(jí)，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。提高教育治理水平，穩(wěn)步向高校放權(quán)、激發(fā)辦學(xué)活力。引導(dǎo)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展。
| 專欄24 教育重點(diǎn)建設(shè)工程 |
| 01 基礎(chǔ)教育建設(shè)學(xué)前教育發(fā)展、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、普通高中辦學(xué)條件提升、海南省國家教育考試命題和評(píng)卷基地等項(xiàng)目。 |
| 02 高等教育建設(shè)海南大學(xué)觀瀾湖校區(qū)和崖州校區(qū)、海南師范大學(xué)桂林洋校區(qū)、海南醫(yī)科大學(xué)桂林洋校區(qū)、海南警察學(xué)院（省綜合訓(xùn)練基地）二期、海南熱帶海洋學(xué)院校區(qū)擴(kuò)建等項(xiàng)目。 |
| 03 職業(yè)教育建設(shè)?？谟琅d教育城、海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院儋州校區(qū)、海南軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院官塘校區(qū)、海南外國語職業(yè)學(xué)院東校區(qū)、海南體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院儋州校區(qū)暨國家體育訓(xùn)練南方基地（一核）、海南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院二期擴(kuò)建、中國（海南）技能人才綜合發(fā)展基地、海南西部技師學(xué)院、公辦職業(yè)院校教育質(zhì)量提升工程、海南科技職業(yè)大學(xué)云龍校區(qū)二期、三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院育才校區(qū)等項(xiàng)目。 |
| 04 國際教育建設(shè)海南比勒費(fèi)爾德應(yīng)用科學(xué)大學(xué)項(xiàng)目（二期），推動(dòng)海南莫斯科動(dòng)力大學(xué)、海南柏林科技大學(xué)（暫定名）獲批。 |
第五十章建設(shè)高水平國際健康島
實(shí)施健康優(yōu)先戰(zhàn)略，建立健全將健康融入所有政策實(shí)施機(jī)制，推動(dòng)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，提高人民健康水平。
第一節(jié)建設(shè)韌性化公共衛(wèi)生體系
踐行全健康理念，建立與自由貿(mào)易港公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控相適應(yīng)的傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急指揮體系，健全智慧化多點(diǎn)觸發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。完善公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，建立分級(jí)分流的防疫物資儲(chǔ)備機(jī)制，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、病毒性肝炎、熱帶蟲媒等重點(diǎn)傳染病防控工作，持續(xù)增強(qiáng)公共衛(wèi)生干預(yù)能力。深化社會(huì)共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，實(shí)施疾控強(qiáng)基工程、疾控登峰工程，構(gòu)建完善“1+5+N”疾控格局。提升口岸公共衛(wèi)生技術(shù)支撐能力。
第二節(jié)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)體系
推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)體系從數(shù)量規(guī)模增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到質(zhì)量效益提升。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，以全科醫(yī)生為重點(diǎn)發(fā)展壯大基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占比，提高基層防病治病和健康管理能力。加快緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，推動(dòng)縣域醫(yī)共體高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)分級(jí)診療體系建設(shè)。加強(qiáng)臨床?？颇芰ㄔO(shè)，補(bǔ)齊精神、兒科、老年、感染、病理、重癥醫(yī)學(xué)等?？平ㄔO(shè)短板。完善國家區(qū)域醫(yī)療中心運(yùn)營管理機(jī)制，推動(dòng)國家區(qū)域醫(yī)療中心提質(zhì)增效。健全緊急醫(yī)學(xué)救援和院前急救網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)全民急救知識(shí)和技能培訓(xùn)。完善血站服務(wù)體系，提升血液保障和應(yīng)急能力。
第三節(jié)優(yōu)化全方位整合型健康服務(wù)
開展家庭醫(yī)生簽約有感行動(dòng)，提高家庭醫(yī)生服務(wù)感受度，建立健全基層用藥保障機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)居民健康“守門人”制度。加強(qiáng)慢性病防診治康管全鏈條整合性服務(wù)，探索以“社區(qū)慢病管理”為切入點(diǎn)的海南特色健康管理模式。健全心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)體系，開展以兒童健康和青少年心理健康問題為重點(diǎn)的重大健康風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)跨部門專項(xiàng)行動(dòng)。夯實(shí)婦幼健康、老年健康、職業(yè)健康等重點(diǎn)人群保障體系。實(shí)施合理膳食行動(dòng)與營養(yǎng)計(jì)劃，持續(xù)開展健康體重管理行動(dòng)。深入推進(jìn)健康城鎮(zhèn)建設(shè)。
第四節(jié)系統(tǒng)集成推進(jìn)“三醫(yī)”改革
深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費(fèi)機(jī)制。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。提高醫(yī)?；鹗褂眯?，優(yōu)化結(jié)余資金使用政策，減輕參保者個(gè)人費(fèi)用負(fù)擔(dān)。深化醫(yī)保支付方式改革，對(duì)緊密型縣域醫(yī)共體實(shí)行醫(yī)?；鹂傤~付費(fèi)、結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)，強(qiáng)化醫(yī)共體對(duì)內(nèi)部醫(yī)?；鸬谋O(jiān)管。健全藥品價(jià)格形成機(jī)制，優(yōu)化集采報(bào)量考核機(jī)制，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購主體地位。完善“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理會(huì)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)一張網(wǎng)”數(shù)智化升級(jí)。加強(qiáng)醫(yī)教協(xié)同，實(shí)施“好院長(zhǎng)”“好醫(yī)生”等人才引進(jìn)項(xiàng)目，培養(yǎng)醫(yī)學(xué)高層次人才和醫(yī)防管復(fù)合型人才。加強(qiáng)全科醫(yī)生、執(zhí)業(yè)醫(yī)師和護(hù)士隊(duì)伍建設(shè)，提高住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)水平。
第五節(jié)推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
堅(jiān)持中西醫(yī)并重，完善促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的投入保障、醫(yī)保政策、人才隊(duì)伍、科研創(chuàng)新等機(jī)制，建設(shè)好三亞國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)?？平ㄔO(shè)，打造優(yōu)勢(shì)?？萍?。實(shí)施中醫(yī)藥強(qiáng)基工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，以人才為核心提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。開展中醫(yī)藥技術(shù)、方藥的挖掘保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)黎藥、南藥規(guī)范種植和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。促進(jìn)國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地高質(zhì)量發(fā)展，打造中藥材中轉(zhuǎn)及加工增值生產(chǎn)基地，推動(dòng)海南中醫(yī)藥產(chǎn)品和技術(shù)“出島入市”。
| 專欄25 健康島重點(diǎn)建設(shè)工程 |
| 01 公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展工程建設(shè)省安寧醫(yī)院新院區(qū)、海南醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院國際移植科學(xué)研究中心、海南醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院國家重大傳染病防治基地（海南）、海南省眼科醫(yī)院異地新建等項(xiàng)目。 |
| 02 醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）住院病房改造，配齊基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，建設(shè)影像、病理等資源共享中心等。 |
| 03 公共衛(wèi)生防控救治能力提升工程推進(jìn)院前醫(yī)療急救中心（站）等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急指揮平臺(tái)。 |
| 04 中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程提質(zhì)增效東方等10家市縣中醫(yī)醫(yī)院，建設(shè)縣域醫(yī)共體中醫(yī)藥“三中心”。提檔升級(jí)50家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）中醫(yī)館。支持100家村衛(wèi)生室建設(shè)中醫(yī)閣。面向商區(qū)、景區(qū)、辦公區(qū)等建設(shè)一批嵌入式中醫(yī)藥服務(wù)點(diǎn)。 |
第五十一章促進(jìn)青年全面發(fā)展
堅(jiān)持青年優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)化青年在自由貿(mào)易港建設(shè)中的生力軍與突擊隊(duì)作用，全域建設(shè)青年發(fā)展型城市，提升青年留瓊、回瓊、來瓊意愿，打造“青春建功自貿(mào)港”名片。
第一節(jié)提升青年發(fā)展能力
實(shí)施青少年理想信念鑄魂工程和新時(shí)代青年人才培養(yǎng)計(jì)劃。建立健全促進(jìn)青年發(fā)展的政策支持體系和公共服務(wù)體系，聚焦青年求學(xué)工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、婚戀生育、住房保障、社會(huì)融入等急難愁盼領(lǐng)域強(qiáng)化政策供給。深化與國際青年交流合作，常態(tài)化辦好中阿青年領(lǐng)導(dǎo)人交流營等青年外事活動(dòng)，培育面向共建“一帶一路”和“全球南方”國家的青年人文交流品牌。
第二節(jié)提高青年服務(wù)保障水平
建好用好“青”字號(hào)陣地品牌，完善“青年（人才）筑夢(mèng)驛站”短期居住服務(wù)保障體系，提質(zhì)升級(jí)12355青少年綜合服務(wù)平臺(tái)，健全青年婚戀機(jī)制，創(chuàng)新打造“海青緣”婚戀交友品牌，常態(tài)化開展“愛心托管站”等系列服務(wù)活動(dòng)，精準(zhǔn)紓解青年發(fā)展壓力。完善青年群體利益表達(dá)與訴求響應(yīng)機(jī)制，拓展青年參與基層治理、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等渠道。加強(qiáng)青少年心理健康教育、積極品質(zhì)塑造、情緒疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)，深化青少年權(quán)益維護(hù)與預(yù)防犯罪工作。
第五十二章構(gòu)建普惠多元為老服務(wù)體系
深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。
第一節(jié)完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)增效。建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面推行居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“建樞紐帶站點(diǎn)進(jìn)家庭”模式。發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)。健全失能失智老年照護(hù)體系，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位供給。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給。推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，健全統(tǒng)一的失能等級(jí)評(píng)估制度。因地制宜推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類改革，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。
第二節(jié)豐富老年生活
深入開展人口老齡化國情教育，把積極老齡觀、健康老齡化融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，營造孝老敬老社會(huì)環(huán)境。積極開發(fā)老年人力資源，穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，拓展適合老年人的多樣化工作崗位，廣泛開展“銀齡行動(dòng)”志愿服務(wù)。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)老年人多樣化個(gè)性化消費(fèi)需求，豐富適老化產(chǎn)品和老年服務(wù)供給。豐富老年人精神文化生活，擴(kuò)大老年教育資源供給，推動(dòng)開展老年教育“游學(xué)養(yǎng)”，建好用好基層老年協(xié)會(huì)。引導(dǎo)有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)延伸開展養(yǎng)老服務(wù)。建設(shè)宜居適老環(huán)境，推進(jìn)公共場(chǎng)館、旅游設(shè)施及居民社區(qū)等適老化和無障礙改造。強(qiáng)化老年人優(yōu)待和權(quán)益保障。
第十五篇建設(shè)幸福海南
堅(jiān)持不忘初心，把造福人民作為根本價(jià)值取向，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，解決好人民群眾急難愁盼問題。
第五十三章推動(dòng)就業(yè)與收入?yún)f(xié)同提質(zhì)
堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合，提升勞動(dòng)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和收入創(chuàng)造能力。
第一節(jié)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)容聯(lián)動(dòng)，探索建立就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制。支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃。完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村勞動(dòng)力、殘疾人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，培強(qiáng)做優(yōu)“椰字號(hào)”勞務(wù)品牌，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。完善人力資源供需匹配機(jī)制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，強(qiáng)化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)者權(quán)益保障。實(shí)施精準(zhǔn)高效的公共就業(yè)服務(wù)，做強(qiáng)做優(yōu)就業(yè)驛站，搭建全省統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫和就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。健全就業(yè)監(jiān)測(cè)，綜合應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化和人工智能等新技術(shù)發(fā)展對(duì)就業(yè)的影響。
第二節(jié)拓寬居民增收渠道
優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，推行工資集體協(xié)商制度，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度。拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入，豐富滿足居民財(cái)富管理需求的金融產(chǎn)品，提高農(nóng)民土地增值收益分享比例。強(qiáng)化以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，提高高校畢業(yè)生就業(yè)匹配度，推動(dòng)技術(shù)工人薪酬技能“雙提升”，落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障制度，促進(jìn)中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶穩(wěn)定經(jīng)營持續(xù)增收，提高高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村致富帶頭人增收致富能力。加強(qiáng)低收入群體兜底幫扶，規(guī)范完善與居民人均消費(fèi)支出掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
第五十四章兜牢民生保障底線
以強(qiáng)化重點(diǎn)群體保障、增強(qiáng)制度可持續(xù)性為重點(diǎn)，健全社會(huì)保障體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性、可及性。
第一節(jié)織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)
加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老金。健全多層次醫(yī)療保障體系，深入實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)全民參保計(jì)劃，全面推進(jìn)醫(yī)保基金即時(shí)結(jié)算改革，加強(qiáng)醫(yī)療保障定點(diǎn)醫(yī)藥服務(wù)資源規(guī)劃。擴(kuò)大失業(yè)、工傷覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度，穩(wěn)步擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)范圍。落實(shí)全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，全面推行以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”民生管理服務(wù)新模式，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率，深入推進(jìn)社保醫(yī)保業(yè)務(wù)“一體經(jīng)辦、全省通辦”。健全社會(huì)救助體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助制度體系。加強(qiáng)低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭救助。完善臨時(shí)救助制度，全面推行由急難發(fā)生地直接實(shí)施救助。完善救助對(duì)象認(rèn)定與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。
第二節(jié)構(gòu)建“保障+市場(chǎng)”雙軌運(yùn)行的住房體系
健全住房保障體系。進(jìn)一步完善以公租房、保障性租賃住房、安居房、配售型保障性住房等為主體的住房保障體系。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，提升公租房保障服務(wù)能力，對(duì)低保低收入住房困難群體實(shí)施兜底保障、應(yīng)保盡保。堅(jiān)持政府提供政策支持引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，穩(wěn)妥有序推進(jìn)保障性租賃住房、安居房、配售型保障性住房建設(shè)，合理做好中等偏下收入群體住房保障工作。深化住房公積金制度改革，擴(kuò)大制度覆蓋面和資金使用范圍。
加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。以市場(chǎng)為主滿足多樣化、改善性住房需求。堅(jiān)持區(qū)域化、差異化發(fā)展，推動(dòng)房地產(chǎn)供應(yīng)向重點(diǎn)市縣、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜，精準(zhǔn)促進(jìn)“人房地錢”適配和“產(chǎn)城融合、職住結(jié)合”。堅(jiān)持“供好地、建好房”，加快推進(jìn)具有熱帶島嶼適應(yīng)性的“好房子”建設(shè)，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。
第三節(jié)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
增加基本公共服務(wù)資源供給，推動(dòng)基本公共服務(wù)提質(zhì)。分批有序推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)制度，因地制宜、分類細(xì)化常住地公共服務(wù)供給方式，以就業(yè)居住年限為依據(jù)健全人口集中流入地區(qū)緊缺基本公共服務(wù)梯度供應(yīng)機(jī)制。促進(jìn)基本公共服務(wù)資源下沉和區(qū)域均衡布局，推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)、向民族地區(qū)和生活困難群眾傾斜。完善基本公共服務(wù)投入保障長(zhǎng)效機(jī)制，健全“服務(wù)可攜帶”等轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)、社會(huì)等資源力量，一體化考慮人口變化、規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、資源配置等，推動(dòng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民政、文化體育等領(lǐng)域社會(huì)公益事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第五十五章保障各類群體發(fā)展權(quán)益
健全關(guān)愛服務(wù)體系，營造有效保障婦女、未成年人、殘疾人等發(fā)展權(quán)益的社會(huì)環(huán)境，提升退役軍人服務(wù)保障水平。促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展，堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女依法平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行使民主權(quán)利、享有改革發(fā)展成果。強(qiáng)化未成年人關(guān)愛保護(hù)，堅(jiān)持兒童優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，加強(qiáng)困境兒童關(guān)愛服務(wù)和分類幫扶。完善退役軍人組織管理、工作運(yùn)行、政策制度體系，提升退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象撫恤優(yōu)待、困難幫扶、軍休服務(wù)等保障效能，強(qiáng)化退役軍人權(quán)益維護(hù)。提升殘疾人保障和發(fā)展能力，完善殘疾人社會(huì)保障和關(guān)愛服務(wù)制度，強(qiáng)化對(duì)重度殘疾、多重殘疾、一戶多殘等群體兜底保障，完善殘疾人社區(qū)和家庭支持機(jī)制，為殘疾人家庭生育、托育及殘疾兒童隨班就讀提供支持，全面推進(jìn)公共設(shè)施、信息交流、社會(huì)服務(wù)無障礙環(huán)境建設(shè)。強(qiáng)化殯葬行業(yè)公益屬性，健全殯葬領(lǐng)域政策制度，加強(qiáng)殯葬行業(yè)綜合監(jiān)管，加快推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行節(jié)地生態(tài)安葬。
第十六篇建設(shè)更高水平平安海南
堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，動(dòng)態(tài)提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，確保既“放得活”又“管得好”，努力創(chuàng)建高水平開放條件下全國最安全地區(qū)。
第五十六章加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)
樹牢大安全理念，健全大安全工作格局，有效提升防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)鞏固國家安全屏障。
第一節(jié)健全國家安全體系
完善國家安全政策體系，一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)政策落地和風(fēng)險(xiǎn)防控。完善風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障法治體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。扎實(shí)推進(jìn)國家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，健全預(yù)警與響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全國家安全危機(jī)管控體系，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。加強(qiáng)國家安全綜合保障體系建設(shè)，加大物質(zhì)、技術(shù)、裝備、人才等綜合保障，提升國家安全機(jī)關(guān)保障能力。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專項(xiàng)國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)范化、專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)國家安全責(zé)任制，加強(qiáng)國家安全工作謀劃部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動(dòng)落實(shí)。
第二節(jié)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)
把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，加強(qiáng)耕地種植用途管控，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，壓實(shí)“米袋子”“菜籃子”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。加強(qiáng)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備能力建設(shè)，提升能源資源安全保障能力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制。落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度和全口徑地方債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管要求，做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)急處置，防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)防范化解。健全生物安全治理體系，嚴(yán)防外來入侵物種和有害生物。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。完善海外利益保護(hù)體系，健全海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控、保護(hù)制度機(jī)制。加強(qiáng)海洋、商業(yè)航天、低空等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。加強(qiáng)國家安全宣傳教育。
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第五十七章提高公共安全治理水平
完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命安全。
第一節(jié)強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管
健全食品藥品全鏈條全過程監(jiān)管機(jī)制，織密織牢安全責(zé)任網(wǎng)。完善從“農(nóng)田到餐桌”全流程食品安全監(jiān)管制度。嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管、屬地管理和企業(yè)主體責(zé)任，加大違法行為懲戒力度。推進(jìn)食品安全數(shù)字化監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。健全嚴(yán)格高效的藥品監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格生物技術(shù)研發(fā)監(jiān)管，提升生命數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)和安全管理能力。
第二節(jié)提高安全生產(chǎn)水平
嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、“三管三必須”要求，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故。建立健全“一件事”全鏈條安全責(zé)任體系，消除安全監(jiān)管盲區(qū)。督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理體系，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)從“被動(dòng)他律”向“主動(dòng)自律”轉(zhuǎn)變。深化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，提升安全生產(chǎn)執(zhí)法質(zhì)效。
第三節(jié)提升應(yīng)急管理能力
健全重大突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置工作機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。建立應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全重大突發(fā)公共事件應(yīng)急物資、運(yùn)輸通信等全方位處置保障體系。完善臺(tái)風(fēng)、極端強(qiáng)降雨等災(zāi)害防御體系，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。建立重大突發(fā)公共事件復(fù)盤和成果運(yùn)用機(jī)制，提升防震減災(zāi)公共服務(wù)水平。固化消防安全全鏈條整治成果，強(qiáng)化行業(yè)領(lǐng)域消防安全責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)從源頭防控到末端處置的閉環(huán)管理。實(shí)施基層應(yīng)急能力提升行動(dòng)，完善基層應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高基層應(yīng)消一體綜合救援能力和全社會(huì)防災(zāi)避險(xiǎn)能力。進(jìn)一步健全應(yīng)急慈善機(jī)制。
第五十八章提升群眾安全感
完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，有效維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，切實(shí)筑牢群眾安全防線。
第一節(jié)夯實(shí)基層社會(huì)治理根基
完善“11431”基層治理體系，深化開展基層治理能力提升行動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。建立符合我省體制的“一委一辦一平臺(tái)”工作體系，構(gòu)建城市治理科學(xué)評(píng)價(jià)體系。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，完善村（社區(qū)）依法履職、協(xié)助政府事項(xiàng)指導(dǎo)目錄。探索城市社區(qū)治理和服務(wù)模式，加強(qiáng)各民族交往交流交融的互嵌式社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設(shè)施。完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理群眾基礎(chǔ)，引導(dǎo)各方有序參與社會(huì)治理。大力發(fā)展社區(qū)慈善，激發(fā)基層治理善治活力，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)“民有所呼、我有所應(yīng)”。
第二節(jié)提升新興領(lǐng)域治理能力
加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，改進(jìn)各類社會(huì)群體服務(wù)管理。提升非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)混合所有制企業(yè)黨建工作的分類指導(dǎo)，健全商圈樓宇和園區(qū)黨建體制。加強(qiáng)社會(huì)組織培育管理，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)建設(shè)。發(fā)展志愿者服務(wù)，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織管理。擴(kuò)大新就業(yè)群體黨的組織覆蓋和工作覆蓋，加強(qiáng)新就業(yè)群體服務(wù)管理和關(guān)心關(guān)愛。
第三節(jié)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，推動(dòng)治理主體從“政府主導(dǎo)”向“多元共治”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建前端預(yù)警、中端調(diào)解、后端處置的全周期閉環(huán)矛盾糾紛化解體系。推進(jìn)信訪工作法治化，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。完善社會(huì)治安整體防控體系，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。貫徹落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，深化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和處置機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。常態(tài)化開展掃黑除惡，強(qiáng)力打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、私彩賭博、侵害未成年人等違法犯罪，針對(duì)弱勢(shì)群體和農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)反詐宣傳教育。深入開展新一輪未成年人“護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)新一輪禁毒行動(dòng)。推動(dòng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)全省監(jiān)管場(chǎng)所搬遷優(yōu)化整合。
第五十九章推進(jìn)全面依法治省
協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
第一節(jié)深化立法領(lǐng)域改革
統(tǒng)籌用好海南自由貿(mào)易港法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和一般地方性法規(guī)制定權(quán)，推動(dòng)出臺(tái)海南自由貿(mào)易港法配套法規(guī)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，推動(dòng)制度創(chuàng)新成果法治化，推進(jìn)信用建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、數(shù)字政府等領(lǐng)域立法，加快形成與國際規(guī)則緊密銜接、符合海南發(fā)展定位的法規(guī)制度體系。加強(qiáng)立法規(guī)劃和立法審查，充分發(fā)揮立法專家智庫作用，拓寬社會(huì)公眾參與立法的渠道方式，提高立法質(zhì)量。
第二節(jié)推進(jìn)法治政府建設(shè)
強(qiáng)化依法行政，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查，完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議機(jī)制，健全法律顧問、公職律師參與政府部門重大事項(xiàng)、重要文件合法性審核工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評(píng)價(jià)工作機(jī)制。推動(dòng)建立全省行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)體系，深化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)。持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，提高綜合行政執(zhí)法效能。推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督，強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。
第三節(jié)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)
深入開展全民普法，持續(xù)提升全民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域普法，實(shí)施“九五”普法規(guī)劃。健全社會(huì)普法機(jī)制，完善普惠性公共法律服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多社會(huì)力量開展公益普法。開展群眾性法治文化活動(dòng)，打造一批“非遺+法治”特色法治文化品牌。
第六十章提高一體化戰(zhàn)略體系和能力
創(chuàng)新軍地合作機(jī)制，推動(dòng)軍地共商、設(shè)施共建、科技共興、后勤共保。推動(dòng)商業(yè)航天、深?？萍嫉葍?yōu)勢(shì)領(lǐng)域設(shè)施、裝備等能力建設(shè)，加快先進(jìn)技術(shù)敏捷響應(yīng)和快速轉(zhuǎn)化，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動(dòng)。加強(qiáng)國防動(dòng)員能力建設(shè)，健全國防動(dòng)員工作機(jī)制，開展?jié)摿y(tǒng)計(jì)調(diào)查和需求對(duì)接，推進(jìn)國防動(dòng)員信息化建設(shè)，強(qiáng)化國防動(dòng)員后備力量建設(shè)，提升平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。健全黨政軍警民合力治邊機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代邊?？辗澜ㄔO(shè)。落實(shí)好軍地互提需求、互辦實(shí)事“雙清單”制度。深化雙擁共建。創(chuàng)新開展全民國防教育。
第十七篇加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施
堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，以永遠(yuǎn)在路上的清醒堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，更好履行政府職責(zé)，最大程度激發(fā)各類主體活力和創(chuàng)造力，為自由貿(mào)易港建設(shè)凝聚磅礴力量。
第六十一章堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大動(dòng)力和根本保障。
第一節(jié)全面落實(shí)黨的決策部署
堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央重大決策部署。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和整體活力。完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制，樹立和踐行正確政績(jī)觀，引導(dǎo)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在遵規(guī)守紀(jì)前提下敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，用扎實(shí)奮斗創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的工作業(yè)績(jī)，為順利實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
第二節(jié)持之以恒凈化政治生態(tài)
鞏固深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。完善全面從嚴(yán)治黨制度體系，堅(jiān)持以上率下，持續(xù)嚴(yán)厲查處“七個(gè)有之”問題。健全正風(fēng)肅紀(jì)反腐長(zhǎng)效機(jī)制，完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，縱深推進(jìn)清廉自貿(mào)港建設(shè)。強(qiáng)化“監(jiān)督一張網(wǎng)”與“機(jī)器管+”等各監(jiān)督監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通、跨網(wǎng)協(xié)同，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力配置、運(yùn)行規(guī)范和全過程監(jiān)督。深入推進(jìn)制度廉潔性評(píng)估、廉政風(fēng)險(xiǎn)提示，做深做實(shí)以案促教、以案促改、以案促治，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。
第三節(jié)發(fā)展全過程人民民主
堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度。堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。
第四節(jié)充分凝聚各方力量
完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)和社會(huì)組織作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，健全同黨外知識(shí)分子、新的社會(huì)階層人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士等的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，充分發(fā)揮港澳臺(tái)、海外統(tǒng)戰(zhàn)和僑務(wù)工作資源優(yōu)勢(shì)，深化交流合作，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，共同推動(dòng)“十五五”規(guī)劃實(shí)施。
第六十二章完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
落實(shí)國家發(fā)展規(guī)劃法，健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)施。
第一節(jié)健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由省市縣各級(jí)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全省規(guī)劃體系。依據(jù)本規(guī)劃制定實(shí)施省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，?xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，杜絕簡(jiǎn)單照搬、偏離方向、脫離實(shí)際等問題。規(guī)范各類規(guī)劃銜接報(bào)審程序，報(bào)請(qǐng)省委省政府批準(zhǔn)的規(guī)劃須經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革部門與本規(guī)劃進(jìn)行銜接，市縣發(fā)展規(guī)劃須按程序報(bào)送省級(jí)發(fā)展改革部門進(jìn)行銜接并做好落實(shí)。統(tǒng)籌各級(jí)各類規(guī)劃編制，建立完善市、縣全口徑規(guī)劃編制目錄清單，精簡(jiǎn)數(shù)量、提高質(zhì)量。創(chuàng)新規(guī)劃管理載體，統(tǒng)一管理省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估，推動(dòng)規(guī)劃信息互聯(lián)互通、歸集共享。
第二節(jié)強(qiáng)化政策協(xié)同保障
構(gòu)建規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。依據(jù)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合國土空間規(guī)劃評(píng)估結(jié)果，動(dòng)態(tài)優(yōu)化國土空間規(guī)劃。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，省財(cái)政資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大項(xiàng)目，建立多元化資金保障機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本加大資金投入。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著項(xiàng)目和資金走，優(yōu)先保障本規(guī)劃提出的重大改革、重大政策、重大平臺(tái)和重大項(xiàng)目所需要素資源。完善與我省特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)消費(fèi)等業(yè)態(tài)相適配的指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)方法。
第三節(jié)夯實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任
建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，明確各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分工。對(duì)約束性指標(biāo)和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任分解落實(shí)，對(duì)預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，創(chuàng)造良好政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。細(xì)化規(guī)劃重大項(xiàng)目清單，分類推進(jìn)落地實(shí)施。年度計(jì)劃要滾動(dòng)落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，將規(guī)劃主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系并做好跨年度平衡。
開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估情況及時(shí)提出加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的政策舉措，規(guī)劃實(shí)施情況依法接受省級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)等對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用，健全跨市縣跨部門重大任務(wù)落實(shí)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。
更多資料請(qǐng)參考中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2026-2031年中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)研及發(fā)展趨勢(shì)前瞻報(bào)告》，同時(shí)中商產(chǎn)業(yè)研究院還提供產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)情報(bào)、行業(yè)研究報(bào)告、行業(yè)白皮書、行業(yè)地位證明、可行性研究報(bào)告、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜、產(chǎn)業(yè)招商指引、產(chǎn)業(yè)鏈招商考察&推介會(huì)、“十五五”規(guī)劃等咨詢服務(wù)。
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